為徹底遏制電信詐騙越演越烈的趨勢，兩天來，5位在粵的全國人大代表和6位省人大代表，在廣東省人大常委會副主任黃業斌和陳小川的帶領下，視察了中國移動廣東有限公司(以下簡稱廣東移動)、中國聯通廣東省分公司、中國電信廣東分公司以及省公安廳，昨天下午又召集了省法院、省檢察院、省通信管理局、廣東銀監局、中國人民銀行廣州分行等相關單位一起座談。
代表們稱，各方彙報的情況“一片大好”，工作也做了很多，但群眾的實際感受卻是詐騙電話越來越多，形勢越來越惡劣。作為最關鍵環節的三大電信運營商和銀行，真的把工作做到位了嗎？
-追擊 三大運營商
關鍵詞1 電話卡實名制
何時完成？3天內答覆
在彙報中，三大運營商表示，截至目前，電話卡實名制的登記率在96.2%-98.6%。留下的未實名的“尾巴”很小，但經過用戶量的測算，未實名的卡數已超過200萬張，漏洞依然驚人。按省人大2015年12月30日通過的《關於落實電信用戶真實身份資訊登記制度的決定》，100天不補辦實名登記，要暫停服務；再過90天仍不補辦，將終止服務。
省人大代表劉濤稱：“三大運營商在落實省人大常委會通過的地方法規時，顯然都沒有做到位，都沒有不折不扣地執行。什麼時候能夠做到？”
廣東移動回應：“我們目前還有1%多、100來萬沒有登記，今年年底前完成。”
全國人大代表朱列玉：“你不能按法律要求關停機的原因在哪？”
廣東移動：“是一個工作量的問題，我們有5000多萬用戶要一個個登記。”
全國人大代表陳偉才：“詐騙分子一分鐘可以群發幾百萬條詐騙短信。為什麼你們的工作做得這麼慢？”
在代表的一再追問下，三大運營商均表示，原計劃今年年底前做到100%實名制，現在將盡可能壓縮時間，三天內給予答覆。省人大常委會副主任陳小川表示：“必須遵守法律的規定，要落到實處，不打折扣。1個月內，不實名登記的停止服務；3個月內，全部清理完畢。1個月後，我們會組織相關檢查，也會要求媒體和群眾監督。”
關鍵詞2 “寄名卡”
“黑卡”如何管？技術上無法解決
其實，就算三大運營商完成了電話卡的實名登記，也依然存在大量“寄名卡”——使用人和登記人不一致。
陳偉才：“去年人大代表就電信詐騙問題約見政府部門時，我給了三大運營商三張我從街邊隨便買來的手機電話卡，想知道是誰登記的。只有廣東移動回復了我，説涉及私人秘密，不能告訴我。我問，這些卡是怎麼流到馬路邊銷售的？回復説，他們也不清楚。前天晚上，我又輕鬆地在街邊買了一張手機電話卡，還是不需要我登記，150元，有88元話費，5G流量。我還通過網上購買了電話卡，寄過來的，同樣不需要我登記。我今天還想問，這個號碼背後，登記的到底是誰？”
直到會議結束，陳偉才也沒能等到答覆。廣東移動表示，100%實名制後，“寄名卡”的問題在技術上依然無法解決，“現在做的第一步，是讓每個電話號碼都有個名字，之後我們在想辦法解決人卡一一對應的問題”。
在實名制落實上，做得最不好的就是170、171號段的號碼，日前震驚全國的女大學生徐玉玉遭詐騙後身亡事件中，打給徐玉玉的就是該號段號碼。這部分號段是國家工信部為了引導民營經濟進入資訊産業，發放給民營資本的電信資源，管理和運營權在民營資本手中。
劉濤問：“運營170、171號段的虛擬運營商執行實名制很差，作為監管部門我們處罰了多少家、多少次？廣東的情況如何？”
省通信管理局副局長翟雪梅回答：“虛擬運營商我們約談了16家，要求整改。它們是在國家工信部的抽查中被發現的，部裏直接作了處罰。廣東抽查的情況比較好，這一號段的實名制在99%以上。”
劉濤：“這和老百姓的感受差距太大了。公安直接給我們建議，170、171的電話都不要接。我覺得國家工信部轉讓出去的這部分資源，沒有達到最初的效果，完全是浪費的，還造成了危害，應該取消。”
關鍵詞3 來電顯示服務
改號電話怎麼防？運營商要擔責
電信詐騙中危害最大的，就是境外打來的詐騙電話，他們通過改號，讓號碼看上去像國內公檢法等機關的電話，然後實施詐騙。案值在10萬元以上的基本是這種境外改號，並且被詐騙款項被迅速在境外拆分到上百張銀行卡中，分頭提走，幾乎無法追回。在視察中，代表了解到，目前三大運營商對境外電話的攔截可以做到成功攔截改為“+86、+87”的號碼，而其他符合號碼規範的，在技術上無法杜絕。
陳偉才問：“三大運營商有沒有提供真實來電顯示的義務？”
在場的三大運營商均沒有回答這一問題。省通信管理局：“運營商提供的是來電號碼顯示的業務。”
朱列玉追問：“就是説只提供來電顯示，但是不保證是真的？顯示的是錯誤的電話號碼或是改號後的假號碼，運營商要不要承擔責任？我花6塊錢，買了個包子，吃了中毒了，店家要賠。現在我每月花6塊錢購買了來電顯示服務，結果被改號騙了，運營商要不要負責？”
省通信管理局回答稱：“對運營商來説，要傳送規範的號碼，但真實與否，要看運營商有沒有在合同中説明，有沒有説辦理了這個業務就保證真實。”
陳偉才説：“我認為，如果電信運營商不能確保提供真實的來電顯示，就不要收老百姓這6塊錢。這個服務和産品是有重大瑕疵的，應該取消。或者你告知老百姓，我這個來電顯示服務，是有真有假的。我提一個建議，經公安機關查實，因使用非實名制電話卡或改號受騙受損的，運營商要先予賠償。你們收了來電費用，提供的服務卻是有重大漏洞的，必須先行賠付，再與公安聯手追損。我相信，到時候你們的辦法就會有很多。”
全國人大代表陳舒表示：“作為三大運營商，你提供的是電信網路服務，按《消費者權益保護法》你有義務，保證你所提供的服務是安全的，不能給消費者帶來人身和財産損害；如果發現有風險，你有警示義務，要提醒消費者避免受害。按全國人大常委會出臺的加強資訊保護的相關規定，講了主管部門的責任，也講了電信網路服務商要承擔的民事責任，很清楚。希望我們各個部門很好地研究這些法律，按消法的相關規定追究運營商的民事責任。提供有這麼大瑕疵的服務，為什麼反而不用負責？希望通過這種方式，倒逼我們的網路電信服務。”
-追擊 銀行
關鍵詞 銀行卡實名
轉錢卡為何這麼多？
倒賣和出售仍存在
一起電信詐騙發生後，被騙錢款往往通過上百個銀行卡被分拆轉走，犯罪分子從哪弄來這麼多銀行卡？
廣東銀監局稱：“銀行已實行發卡實名制，也完全能做到。但主要困擾是倒賣和出售銀行卡的現象存在。一些人組織村民，到銀行去開卡，一整套卡500元。銀行發現後也報了案，但是因為沒有犯罪行為，所以沒法處理。還有冒名開卡的現象，用別人遺失的身份證或者偷來的身份證開卡。現在，國家發文要求各銀行限制個人開卡數量，同一個用戶不能在一家銀行開超過4張卡，代理開卡不能超過3張。發文後，新開卡數量已限制，主要是存量如何處理。我們要求客戶自行清理以前多開的卡，但很難。他不願意來主動登出，有些人變了手機乾脆聯繫不上，通知不到。”
朱列玉問：“電信詐騙案中，匯款人的大筆資金被迅速分解到多個賬戶提走。這種異常的模式銀行能否監控到，能否中止？”
中國人民銀行廣州分行表示：“一個賬戶的資金同一時間分拆到多個賬戶，這是反洗錢的特徵，我們可以監控到。現在的流程是銀行發現後要立即上報央行，但是不能立刻止付，需要判別後再作處理，沒有立即止付的機制。現在我們建立了重大事件的凍結止付機制，今年上半年，有100多筆，是銀行主動發現的，或是公安部門通知銀行止付的。”
省人大代表、珠海市公安局網警支隊副支隊長徐飛説：“我當代表第一年，寫了7點意見給銀行，是關於防範電信詐騙的。在答覆我時每一點意見銀行都表揚了一下，但是卻沒有下文了。我對答覆表示不滿意。於是銀行把我請去談，最後説，破案是公安的事，我們只要按銀行法的規定辦就行了。在偵破電信詐騙案時，需要調取銀行的數據，也特別難。比如銀行會讓我們去嫌疑人的開戶行調取。但是電信詐騙往往涉及上百張銀行卡，數十個開戶行，還遍佈全國各地，我要多少警力去？花多少錢？”
-追擊 相關部門
關鍵詞 部門利益
為何擋不住詐騙？
主要是部門利益“作怪”
全國人大代表麥慶泉在昨天的座談會上説了一段很感性的話——
“電信詐騙現在給人總的感覺就是亂了。不是詐騙分子亂了，是我們自己亂了。各方都談了很多情況，但是越談越不放心。各個部門各自為政”。
“詐騙分子的電話從境外衝過來，我們擋不住；老百姓的錢存在銀行，很輕易就被拿走了；破案率這麼低，起訴率這麼低，明明犯罪了卻治不了罪，丟不丟人？我們有23個相關責任單位，這就是失職。”
“在詐騙與反詐騙的博弈中，我們節節敗退，根子主要是部門利益。這些部門統統是我們的央企，就是你們的企業利益。23個部門，多少專家，多少精英，敵不過犯罪分子，這很悲哀。”
“怎麼解決問題，靠誰來解決問題？還是靠23個部門的聯席會議。第一，我們要開好聯席會議。公安要把牽頭的責任負起來，其他部門要積極被牽頭，形成合力。公檢法、電信、銀行這是最主要的幾個部門。第二，建議建立一種制度，向人大常委會報告工作。由代表列席參加，看哪些問題是聯席會議解決不了的，我們向更高一層反映。第三，要有研究的態度來工作。真的沒有本領嗎？真的拿不出招來嗎？我不這麼看。但是一定要有研究的態度來對待這項工作。第四，廣東是重災區，重災區就應該有大作為。解決不了，代表有權利問責。我們可以質詢23個部門中的任何一個部門，包括直屬中央的部門。希望大家好好作為，廣東要為打擊電信詐騙做出貢獻。”
現場花絮
改號如此“囂張”
改號可以“囂張”到什麼程度？視察中，有運營商表示，技術難點在攔截境外改號電話，國內的改號電話(也就是“透傳”)是可以杜絕的。
省人大代表、珠海市公安局網警支隊副支隊長徐飛讓陳偉才把手機放到桌子上，然後，徐飛的手機就接到了顯示“陳偉才”來電的電話。“這是我請同事，通過‘透傳’打給我的，只需要下載一個軟體，在電腦上操作，你就可以模擬陳偉才、模擬公檢法，模擬任何你想模擬的電話號碼。而你們説的可以杜絕的‘透傳’改號線路，光我本人，就掌握超過10條，三大運營商都有”。
(責任編輯：吳起龍)
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