虛擬運營商成詐騙重災區 41家運營商無一盈利

　　山東大學生電信詐騙致死一案有了最新進展，主要犯罪嫌疑人已被抓獲。由於此案涉及到移動轉售號碼，虛擬運營商(以下簡稱“虛商”)的安全問題再度被推向了風口浪尖。

　　截至目前，共有42家企業拿到了虛商的試點批文。作為傳統電信業務市場化的嘗試，移動轉售這個新興的業務由於缺乏規範、監管缺失，不僅為詐騙行為提供了可乘之機，更是因為運營模式不成熟，為42家企業帶來了盈利的煩惱。

　　問診一:緣何成為詐騙重災區

　　如今虛商所掌握的號段儼然成為電信詐騙的代名詞，對企業造成了名譽上的傷害。在業內人士看來，虛商遭此大劫的根源在於企業本身對實名制監管不嚴，甚至為了增加用戶刻意縱容。想要真正解決此類問題，既需要政府部門對虛商進行嚴格監管和嚴厲懲罰，更需要企業在執行過程中增加自覺性。

　　低價誘惑

　　日前，山東臨沂家境貧寒的準大學生徐某，被詐騙電話騙走近萬元學費，突然昏厥、心臟驟停離世。山東省公安廳和臨沂市公安局對此案高度重視，並已成立專案組，徐某被騙案主要犯罪嫌疑人已被抓獲。而此前備受質疑的“171”詐騙電話也被查實已經實名註冊。

　　不過，犯罪嫌疑人的抓獲並不意味著電信詐騙從此消失，徐某事件只是萬千事件中的一個縮影。在這件事情之後，“170”、“171” 背後的虛商無形中已經成為消費者忌憚的對象。

　　在運營商世界網總編輯康釗看來，犯罪分子選擇虛商號段的一個重要原因就是價格低廉。“與基礎運營商相比，虛商沒有自己的骨幹網路，知名度也差很多，所以發展用戶難度較大，在這種情況下，只能依靠低價優勢吸引消費者。”康釗如是説。

　　北京商報記者登錄中國移動和幾家虛商的官網對他們的電話資費進行了對比，發現不管是語音通話還是流量，虛商的費用都要低於中國移動。如遠特通信國內流量單價為0.2元/M，國內語音撥打價格為0.15元，國內短信0.1元/條，且套餐內語音及流量餘額6個月不清零;蝸牛移動國內語音分鐘單價為0.099元，國內短信0.1元/條，國內接聽免費;而中國移動國內流量為0.29元/M，國內語音通話0.25元/分鐘。

　　康釗表示，電信詐騙犯罪分子與普通消費者對行動電話的使用情況可能不一樣，對各種電信服務的要求也不高，所以低價就成為犯罪分子惟一考慮的因素，虛商無疑就成了最好的選擇。不過，由於去年到今年提速降費的進行，三大運營商的資費大幅下降，虛商較三大運營商的價格優勢已經不再那麼明顯，價格優勢不復存在，對實名制管理的放鬆就成為虛商吸引用戶的另一條渠道。

　　審核難落地

　　“不管是相關政府部門還是虛商自己，對於實名制的監管都不到位。為了能獲得很大利益，虛商只能憑藉放號的便利性吸引消費者，而其中一部分消費者便是不希望被實名制束縛的犯罪分子。”

　　據了解，由於虛商在號碼數量和放號城市受到嚴格限制，只有當放號城市的開戶比例達到50%時，才會獲得下一批碼號資源。因此，部分虛商不惜通過非法渠道來跑量，這也是170號卡大量流入卡市、無須身份證就可以辦理的主要原因。

　　此外，資深通信專家項立剛表示，政府相關部門對於虛商的監管並不像對三大運營商那樣嚴格，因為移動、聯通和電信都是國企，管理方式較為簡單，行政命令即可，執行起來也比較到位，但是虛商都屬民營企業，數量也多，行政命令並不是解決問題的最好辦法;而對於虛商來説，實名制的落實成本較高，需要配備實名認證設備，步驟也較為繁瑣。

　　“虛擬運營商線下門店特別少，大多通過線上購買通訊服務，需要通過快遞員配送，然後拿著身份證實名註冊，問題就出在這一環節。” 中國虛擬運營商産業聯盟、寬頻智庫秘書長鄒學勇補充道。

　　曾有不願透露姓名的虛商向北京商報記者透露，沒有實體門店覆蓋，虛商也就難以負荷線下實名制認證的高成本，實名認證設備最便宜也要1000元/臺，做一個用戶的實名認證大概需要一塊錢，對用戶規模不大的虛商來説是一比不小的支出。

　　雖然早在去年9月工信部就曾針對170號段垃圾短資訊治理問題約談了遠特通信、貴州朗瑪、北京國美、深圳愛施德等7家虛擬運營商負責人，但今年初，工信部對39家開展業務的虛擬運營商進行抽查時，仍發現16家企業存在不登記、虛假登記等違法違規行為。

　　監管不力

　　今年7月，工信部網路安全管理局組織對虛擬運營商新入網電話用戶實名登記工作進行了暗訪，並對部分虛擬運營商在網用戶實名登記資訊合規率進行了數據抽測，共暗訪了26家轉售企業的行銷網點109個，發現存在違規行為的網點37個，違規比為33.9%。其中，暗訪實體行銷網點50個，發現違規網點13個，違規比為26%;暗訪網路行銷網點59個，發現違規網點24個，違規比為40.7%。

　　在康釗看來，這樣的抽查本身並沒有太大效果，抽查是有漏洞的，大部分號碼還是逃過了檢驗，這就給了虛商可乘之機，所以不少虛商冒著被抽查抽到的風險，仍然非實名制發展電話卡。抽查得出的違規率等數據實際上並不精確，如果對全國範圍所有的虛商用戶進行監察，違規率恐怕要遠高於上述數據。

　　康釗認為，目前很難找到一個完美的監管辦法，整個電信市場已經飽和，虛商想要增加用戶數光憑正規渠道是很難達成的，而且不少普通消費者到現在都不知虛商為何物，所以實名制的真正達成是很難的。

　　鄒學勇建議，下一步虛商的實名制落實要進一步加強，對非實名制的170、171用戶要實行強制性停機或者關閉語音和短信措施，虛商將非實名制號碼完全實名註冊已刻不容緩，如果做不到實名就要鎖定其通訊服務，不能讓這些號段落到違法分子的手上。

　　在徐某事件發生後，工信部也表示將進一步加大對虛商的監督管理力度，並將把實名制落實情況作為虛商申請擴大經營範圍、增加碼號資源、發放正式經營許可證的一票否決項。

　　“從政府的角度來説，需要更多新的管理模式和管理辦法，對於虛商的處罰方法要完備，比如高額罰款。”項立剛坦言。

　　問診二:虛商緣何要賠本賺吆喝

　　中國通信企業協會副會長兼秘書長苗建華日前指出，截至目前，虛擬運營商發展的用戶數已達到3100多萬，原來42家獲得試點批文的企業當中有41家開展了業務，在這41家當中，用戶數突破百萬的企業已有7家，其中前3家的企業用戶數在300萬-600萬之間。不過，日益增長的用戶背後，是虛商難以盈利的窘境。批零倒挂的業務模式以及傳統通信業務的需求飽和，讓虛商的生存空間越來越窄。

　　虛商經營摸底:無一盈利

　　據了解，移動轉售業務試點已經開啟兩年半的時間。2013年，工信部就正式發佈了《行動通訊轉售業務試點方案》，方案明確表示“試點截止時間為2015年12月31日”。2013年12月，工信部發放了首批行動通訊轉售業務試點批文。如今兩年已經過去，按照計劃，本該今年初就下發的移動轉售正式牌照到現在還遲遲不見蹤影。而且，41家已經開展業務的虛擬運營商中無一盈利，由於“批零倒挂”，所有企業的移動轉售業務都陷入虧損，有的企業甚至被股東掛牌出售。

　　今年5月，獲得首批虛擬運營商牌照的華翔聯信24.09%股份轉讓資訊出現在北京産權交易所官網。掛牌資訊顯示，清華控股方面擬以766.06萬元掛牌價出清所持股權。業績虧損或許是清華控股出手的原因之一。

　　值得一提的是，清華控股及其子公司作為發起股東，還曾為華翔聯信提供業務智慧財産權、産品技術等支援，早在去年底，清華控股就在尋求出清其持有的華翔聯信股權。

　　此外，與三大運營商龐大的用戶基數相比，虛擬運營商差的不是一星半點，三大運營商中，僅中國移動一家的移動用戶數就已超過8億。

　　虧損原因:批零倒挂與語音市場飽和

　　據了解，當初工信部頒發移動轉售業務試點牌照，就是因為三大運營商已經壟斷了整個國內的電信市場，扶持民營資本實質性進入基礎電信領域是為了增添電信市場競爭活力。然而，試點牌照頒發兩年後，多數虛商糾結在了批零倒挂的問題上，導致42家獲得牌照的企業依舊虧損的局面。

　　所謂“批零倒挂”，就是指基礎運營商給虛商和用戶的價格不同，批發價比零售價還要高，但虛擬運營商不得不依靠批發基礎運營商的卡號來經營，因為他們自己沒有骨幹網路。例如，基礎運營商通過流量優惠套餐給用戶的價格是1M流量6分錢，而給虛擬運營商的價格是按照單位流量1M的價格1毛錢來算的，虛擬運營商為了吸引用戶購買自己的服務，可能1M流量只賣4分錢或者5分錢。中國虛擬運營商産業聯盟秘書長鄒學勇認為，這是導致頒發試點牌照兩年來42家虛擬運營商還都處於虧損的重要原因之一。

　　通信世界網總編輯劉啟誠表示，其實基礎運營商對虛擬運營商開放的移動業務主要是語音和短信，而語音和短信市場現在又趨於飽和，已經不是多年前的增量市場，而是存量市場，同時也是一個被三大運營商佔據絕大部分市場份額的領域。

　　所以，對於虛擬運營商來説，如何從三大運營商手中搶到客戶是個極大的考驗，但恰恰現在沒有一家虛擬運營商找到合適的發展模式，只能從低價、價格戰上做文章。

　　據了解，移動網際網路的迅猛發展和智慧手機的逐漸普及催生了一系列新應用，衝擊著傳統的産業格局和商業模式，尤其是OTT類業務傳統語音、短信、彩信等業務的分流和替代日益加強，網際網路企業和終端商不斷向基礎電信領域滲透。在這種情況下，虛擬運營商開始將免費語音作為賣點，如阿裏通信就曾經探索過“WiFi免費通話”。但這樣的模式給虛擬運營商帶去的是進一步的虧損。

　　另有意圖:服務核心業務

　　易觀國際手機分析師王珺認為，目前虛擬運營商賠本賺吆喝進行全産業鏈發展，主要是為了佔領移動網際網路的入口，進行跑馬圈地、野蠻生長，從而促進它的核心業務發展。以蝸牛數字為例，該公司以“遊戲虛擬運營商”的定位開啟業務，旗下虛商品牌蝸牛移動以網際網路思維經營通信産品，發揮網際網路企業的屬性優勢以及蝸牛數字的遊戲熟悉深度創新發展。該公司提出“通信遊戲化、遊戲通信化”的理念，開發、生産、行銷、服務通信，最早提出並落實了“零月租、無套餐、不清零”，通信資費捆綁遊戲特權等創新資費模式。同時將通信業務與遊戲業務結合，打造一個一體化生態圈，以通信為入口，轉化更多遊戲用戶，再用遊戲收入反哺通信，以豐富的特權吸引更多用戶，從而實現通信遊戲雙重發展。

　　另在北京中關村資訊消費聯盟理事長項立剛看來，牌照在中國一直是稀缺資源，當時不排除一些民營企業為了囤積牌照，或者為了提升公司股價而利用虛商牌照進行炒作。因此，在正式牌照發放之前，為了佔據先發優勢，虛商們即便不賺錢也依然在堅持。

　　- 獨家內幕

　　用戶增長數量與賠錢金額成正比

　　近日，一家發展規模較大的虛擬運營商董事長就虛商發展現狀與痛點接受了北京商報記者的專訪。在他看來，對虛商業務的經驗總結是:用戶規模發展挺快，賠錢賠得也很厲害。

　　他透露，從申請試點牌照到現在這三年時間裏，該公司股東在移動轉售上的投入達到好幾億元，原以為這是個拓寬市場領域的好機會，卻沒想到不僅沒有回本，反而虧損的資金越來越多。

　　在他看來，公司虛商業務無法盈利主要有兩個原因。首先是批零倒挂的問題;其次，虛擬運營商碼號資源稀缺也是導致虛商用戶發展受阻、盈利受到影響的重要因素。事實上，只要拿到移動轉售業務牌照的企業不管是否發力經營移動轉售業務，在前期，基礎運營商企業都會根據虛擬運營商企業試點城市數量分配一定的碼號資源，看似數千萬的碼號資源，其實分配到42家虛擬運營商企業之後，各家所拿到的碼號資源其實並不多。當然，基礎運營商並非全部一次性下發所有碼號資源，而是根據城市數量按照每個城市1萬碼號資源的分配原則下發，虛擬運營商企業達到一定標準即可再次申請新碼號資源。

　　這樣一來，問題就産生了。發展用戶數飛快的企業，碼號資源嚴重不足，同時受制于本地網資源有限，直接造成了企業一頭消費者需求量巨大，另一頭卻是不停地申請新碼號資源，而發展用戶數緩慢的虛擬運營商企業，甚至當前尚未放號的企業卻佔用著已經分配下去的碼號資源，即便不發展一兵一卒，甚至有無移動轉售團隊，碼號資源照樣握在手中。

　　“如今看來，還不知道正式牌照何時下發，企業心裏也沒底。我們公司的資金使用規劃到今年底，如果到時候還等不到正式牌照的下發，也沒有切實有效的政策出臺，我們就只能通過別的渠道掙錢了。”該負責人坦言。

　　42家虛商分類一覽

　　渠道派 天音通信、愛施德、話機世界、樂語通訊、迪信通、京東、國美、蘇寧、萬網志成

　　終端派 中興視通、小米科技、懂得通信

　　金融派 民生電子、中期集團、平安通信、鳳凰資産

　　行業派 華翔聯信、分享通信、中麥通信、三五互聯、長江時代、星美聖典、海航資訊、青牛科技、日日順、紅豆集團、恒大和通信、迅捷

　　電信增值派 北緯通信、遠特通信、朗瑪資訊、蝸牛移動、中郵世紀、二六三、青島豐信通信

　　寬頻派 鵬博士

　　網際網路派 用友、世紀互聯、合一資訊、巴士線上、連連科技、銀盛通信

　　問診三:虛商究竟路在何方

　　一邊是正式牌照遲遲不發放，一邊則是投入越多虧損越嚴重的企業現狀，虛擬運營商們正走在前途迷茫的道路上，下一步如何將現有移動轉售業務與主業有機結合?又如何從移動轉售業務自身掘金，成為虛商們共同思考的問題。

　　專家把脈

　　北京中關村資訊消費聯盟理事長項立剛:

　　如果缺乏獨特産品

　　難走出盈利困境

　　2013年工信部推出虛商，這其實並不是一個市場自發産生的需求，而是政府政策推動的結果。電信産業一直被認為是一個壟斷的市場，政策下發後，一些民營企業以為可以破除壁壘進行掘金，然而現實比想像殘酷得多。

　　其實在傳統的語音通話業務上，三大電信運營商之間的競爭非常激烈，給到用戶的折扣已經很優惠，虛商提供的價格競爭力有限。雖然今年1月初，工信部發佈《關於行動通訊轉售業務批發價格調整的指導意見》，但如果虛商缺乏自己獨特的優勢産品，只是想在語音、流量業務上做文章，那麼很難走出現有的盈利困境。

　　牌照對虛商來説就像冬天的濕棉襖，穿上不舒服，脫下來又不捨得。在正式牌照下發時，由於獲取用戶困難、盈利難，一些未實質開展業務的試點企業未必再熱衷申請正式牌照，且未來一段時間內，虛擬運營商將會洗牌，可能僅剩下兩三家做大的企業和少數區域性企業。

　　通信世界網總編輯劉啟誠:

　　應將更多的精力

　　投入到新業務的開發

　　如果將電信業比做人體系統的話，那三大基礎運營商就是人體的動脈系統，而虛擬運營商則相當於毛細血管。虛擬運營商通過租賃基礎運營商的網路，購買增值業務和功能業務，為客戶提供服務，如此，虛擬運營商可以將更多的精力投入到新業務的開發、運營、推廣、銷售等領域，為用戶提供更為專業的服務，而基礎運營商可以保持低成本、高效率的運營狀態，將精力集中在最擅長的核心網路的建設和維護上來。

　　虛商不存在顛覆，虛商可以去創新。通過創新産品和服務，虛擬運營商可以幫基礎運營商開疆拓土，激活通訊市場，將通信的蛋糕做大，並更具市場競爭力。虛擬運營商要做的是專注于企業級市場和細分市場，結合自己的業務，推出個性化的服務，滿足各式各樣的用戶需求，至於盈利模式，在起步之初一般是推出優惠甚至免費的産品和服務來吸引用戶，然後通過其他額外服務盈利，就如同網際網路企業在網際網路上的玩法一樣。

　　中國虛擬運營商産業聯盟秘書長鄒學勇:

　　儘快拓展用戶規模

　　探索差異化産品和盈利模式

　　虛擬運營商對於通信産業的作用，並不僅僅在於打破通信套餐的壟斷，而在於通過更多的內容創新和服務，倒逼傳統運營商轉型。

　　但是目前仍處於試點期的虛擬運營商的能力還沒有完全釋放，“批零倒挂”仍然是未解的痼疾，在碼號數量和放號城市方面虛擬運營商仍受到限制，而且目前三大運營商對虛擬運營商也未完全開放能力，致使現有情況下虛擬運營商很難在基礎運營商提供的産品上進行二次加工和業務再造。

　　對虛擬運營商來説，目前最為關鍵的依然是儘快拓展用戶規模，探索差異化産品和盈利模式。隨著鐵塔公司的建立以及網運分離的提出，未來虛擬運營商創新空間將加大。屆時，民營企業完全可憑藉機制靈活、市場反應迅速的特點打造差異化的通信産品。預測虛擬運營商這兩年將迎來高速發展期，3-5年後，預計將佔領8%-10%左右的移動市場份額，用戶數將達到8000萬。

　　企業觀

　　需要進行個性化創新

　　最重要的一點是要進行個性化、差異化的創新。在4G時代，移動網路覆蓋越來越廣，網速越來越快，流量使用場景也越來越多，OTT業務、手機遊戲、網路直播……所有這些業務都需要通過流量承載，而虛商可以通過創新進行産業融合，瞄準細分市場進行差異化經營。

　　其次，虛商還必須改變服務理念，要化被動為主動，主動了解用戶需求，從而更好地提供服務。尤其是在4G時代，用戶每月使用的流量越來越多，就要讓他們更關注資費使用等方面的情況，這就要求虛商必須想在用戶之前，先提供完善的服務。可以説只有更優質的服務才能留住用戶，並建立起虛商與用戶之間的良好關係。

　　應當探索差異化運營

　　虛擬運營商應當在細分市場尋找差異化運營，單純的號卡銷售無益企業長遠發展，部分虛擬運營商為了追求市場佔有率，急於放號，導致前期實名制落實情況不理想，這是虛擬運營商自身問題。此外，由於“170”、“171”號段問題頻出，虛擬運營商整體品牌形象亟待提升，目前整體大環境不甚理想，42家企業已經是一榮俱榮、一損俱損。所以，嚴格規範企業合規發展非常重要。

　　儘管移動轉售大環境不理想，但是虛擬運營商在未來一定能找到出路。42家企業來自不同行業，在産業網際網路與行業應用方面，虛擬運營商的機會很大，尤其是即將到來的5G時代，物聯網大時代對於任何一家企業而言都是巨大機遇，如果可以合理利用自身業務開展創新，走差異化運營路線，虛擬運營商的機會將會明朗。

　　應精耕細分領域尋突破

　　目前，虛商最大的挑戰就是要轉變思路，虛商在這兩年的試點期間暴露了很多問題，包括同質化競爭、社會渠道化佔比過重、資訊管控實名制等，整個虛商行業都是處於學習期和成長期。那麼，以未來市場規模來講，中國整體市場規模應該在2.5億左右，現在還只是起步階段，整體市場規模還是很大。

　　目前中國共有42家虛商，都在做渠道和社會化發展，但可能到最後只有3、4家可以真真正正靠業務留存下來，真正能夠依靠的還是不同的細分領域，結合虛商不同的産品打造差異化的産品，這樣42家虛商各有特點，都會有一定的市場空間。從國際上來看，北美人口與通信號碼的比例，整體市場規模可以達到150%，中國的比例還在110%左右，存有巨大的市場空間，這還要靠虛擬運營商企業不停地做創新。

　　出路依靠資源和技術

　　虛商的出路需要依靠資源和技術。在資源方面，不切實際地平均分發資源是盲目的，不符合實際情況，有實力去發展用戶的企業卻得不到充足的碼號資源，這有點本末倒置了。政府相關部門應該更加實際的考慮問題，在分配資源時具體考慮每個企業的具體情況，而且要給具體號段打上企業的標簽，有歸屬感，不能同一個號段幾家共用，否則，出了非實名制或者電信詐騙的事，整個行業要為一家企業揹黑鍋。

　　其次，在技術方面，虛擬運營商沒有資格去建設自己的通信網路，只能一切依託于三大運營商的號碼資源，受制於人，這不僅造成了虛商在價格上的劣勢，虛商名號也很難真正打出去。在這方面，希望政府部門能給予資格標準，尤其是價格，應該實行強制定價。