中醫藥“草莽時代”將終結

　　儘管千年以前的《黃帝內經》、《本草綱目》一直被視為我國不可多得的中醫寶藏,但在過去漫長的時間裏,我國中醫藥領域卻面臨著“無法可依”的尷尬狀態。如今,伴隨著首部《中醫藥法(草案)》(下稱《草案》)的正式提交,我國第一部中醫藥領域的法律進入正式立法程式,中醫藥産業的“草莽時代”或將宣告結束。

　　制定醫保支付政策

　　時隔32年,從1983年開始就提出立法提議的《草案》在12月9日由李克強總理主持召開的國務院常務會議上通過,並於12月21日正式提請全國人大常委會審議。

　　這意味著,有著數千年曆史的中醫藥發展不僅被上升至了國家層面,我國中醫醫療服務的合法地位也將首次得到確認。

　　這一《草案》對行業的影響有多大?從A股市場相關上市公司的走勢可以看出一二:草案通過的消息發佈後,相關中藥概念股漲勢持續走強,中藥龍頭企業　片仔癀　股價在12月9日至今的10個工作日裏,價格由58元上升至70元,漲幅超過了20%;　白雲山　從28元上升至了32元,漲幅接近15%;　東阿阿膠　由48.5元上漲至56元,上漲15%;在21日《草案》正式提交當天,這些中醫藥龍頭股更是悉數漲停。

　　中國社會科學院中醫藥國情調研組組長陳其廣在接受記者採訪時表示,此次國家立法不同於以往的中醫藥條例,將更加系統、深刻、完善地回答中醫藥發展一直面臨的一些問題。“比如中醫藥怎樣解決繼承和創新的關係,怎麼更好地融入經濟産業鏈,民族醫藥怎樣相容並蓄、更好得到體現等。”

　　此次《草案》在中醫藥企業的資格準入、人才培養以及中醫藥服務等制度上均做出了規定。具體表現在,《草案》提出:政府應加強中醫藥服務體系建設、合理配置資源以及提升服務能力,並將支援發展中醫藥預防保健服務,將其納入基本公共衛生服務項目;同時制定醫保支付政策,將符合條件的中醫醫療機構納入基本醫保定點醫療機構範圍,將符合條件的中醫診療項目、中藥飲片、中成藥和中藥製劑納入基本醫保支付範圍。

　　公開數據顯示,在我國2014年批准的861個臨床批件中,中藥的數量僅為33個,佔比不到4%,缺乏立法而導致的行業系統管理跟不上是中藥發展落後的主要原因。而倘若更多的中醫藥産品能夠得到認可並進入醫保系統,中醫藥企業的研發和實力會得到大幅增強。

　　鼓勵社會資本進入

　　在中醫藥的發展規劃受到重視之外,對於産業來説,另一個重大的影響是更多的民間資本被鼓勵進入中醫醫療機構的産業發展中來,從而為中醫藥産業從藥物到治療的上下游協同發展打下了基礎。

　　《草案》指出,將支援社會力量開辦中醫醫療機構,醫務人員職稱評定等方面享有與政府舉辦的中醫醫療機構同等的權利。中醫服務人員由省級中醫藥主管部門根據中醫藥技術方法的安全風險組織開展分類考核,考核合格即獲得醫師資格,並可以以個人開業的方式從事醫療活動。同時,《草案》將中醫診所由現行的許可管理改為備案管理,行業進入門檻放寬。

　　借此,更多的社會資本將會以合法的身份正式進入到中醫醫療服務機構的發展中來,在公立醫院以外的中醫也可以參與職稱評定,社會人員通過考核即可獲得醫師資格。扼制傳統公立醫院醫生“走出去”的條條框框,在此次的《草案》中得到了先行釋放。

　　事實上,不同於西醫的重醫療器械、醫生團體診療的形式,中醫更多側重於慢病、未病的治療及調養,在治療方式上多呈現醫生“一對一”、長時間、反覆多次治療的特點。“中醫名醫自己成立醫療集團、診所會比西醫在成本以及管理上有更大的優勢。”一位醫療領域的投資人士告知記者。

　　可以看到的先例是,在全球第一個中醫立法誕生地澳大利亞,自2012年7月1日該國立法實行以來,中醫門診量相對過去大幅增加,到如今澳大利亞已經有超過2500家的中醫和針灸診所,公開數據顯示,在澳大利亞約有40%的病人尋求非西醫治療,而在這些人當中,80%以上的人都是尋求中醫治療的方法。

　　有業內人士告訴記者,中醫在澳大利亞立法後,最大的變化是保險公司開始承保中醫治療保險,包括診費和針灸費用,治療者可按比例由保險公司償付在中醫藥方面就診、吃藥的費用。這是中醫立法在澳大利亞通過後,中醫藥在西方社會取得合法地位所發生的巨大變化。

　　而在我國的A股市場,儘管佈局民營醫療機構的上市公司不在少數,但聚焦于中醫診療投資的公司並不多:　康恩貝　于上個月中旬公告稱,公司擬發行不超過1.68億股,將募集資金中的5億元投設子公司用以開展網際網路中醫藥診療服務等投資運營平臺;恒康醫療10月份與成都中醫藥大學簽署戰略合作協議,佈局中醫康復領域。