城鄉分割的戶籍登記制度即將取消，但城鄉不同醫療保險制度間的分割仍然存在，由此導致的重復參保問題也未能解決。

　　有統計數據顯示，目前新農合、城鎮居民基本醫療保險、城鎮職工基本醫療保險三大制度的全國重復參保率在10%左右。專家表示，超過1億人重復參保，一方面增加了居民繳費負擔，另一方面每年財政無效補貼超過200億元。

　　近期一份機構調研顯示，目前基本醫療保險重復參保率一般在10%以上，如果按重復參保率10%~15%估算，每年財政無效補貼超過200億元。

　　人力資源和社會保障部相關負責人就此對記者表示，重復參保率數據屬於內部掌握不對外公開。但該負責人對於10%的重復參保率數據也未予否認。

　　事實上，關於重復參保問題，地方層面並不諱言。山東省在通報城鄉基本醫保並軌的進展情況時曾表示，在新農合與城鎮居民醫保合併前，山東省各地都存在重復參保現象，而因此帶來的財政重復補貼每年就近20億元。

　　“重復參保的情況確實存在，這恐怕也是一個全國性的問題。”河南省衛生計生委農衛處處長王耀平對記者表示，從河南情況看，部分群眾在參加新農合的同時也參加城鎮居民醫療保險，出現重復參保、重復報銷的現象。

　　根據審計署的全國社會保障資金審計結果，部分險種間存在重復參保和轉移接續困難問題。截至2011年底，112.42萬人重復參加企業職工基本養老保險、新農保或城鎮居民基本醫療保險，1086.11萬人重復參加新農合、城鎮居民或城鎮職工基本醫療保險，造成財政多補貼17.69億元，9.57萬人重復報銷醫療費用1.47億元。

　　“根據此前的數據統計，(全國參與三項基本醫保的)13億人中大概有1億人是重復參保的。”中國社科院經濟所公共政策研究中心主任朱恒鵬表示，這呈現“三個重復”的特點，即居民重復參保、財政重復補貼、重復建設經辦機構和資訊系統。

　　隨著人員的流動的增加，傳統的醫保管理體系正受到衝擊。“比如一個人在A村參保新農合之後，在A地享有(醫保)，但在B城市工作，也參保了城鎮職工醫療保險。又比如，農村戶籍的學生在城區學校參加了城鎮居民醫保，在家又以戶為單位參加了新農合。”中央財經大學社會保障研究中心主任褚福靈對記者表示，按照相關規定，新農合參合人員參加城鎮職工基本醫療保險後，應退出新農合。不過，由於缺乏監管和激勵機制，參保人退保積極性不高。

　　也有業內人士透露，重復參保的情況在東部地區處於城鎮化過程中的村鎮更加明顯。“有人在醫保報銷時，利用制度漏洞，通過農民和職工兩種身份，重復報銷，重復獲益，大部分人不願意退保。而從擴大資金規模的角度考慮，村裏也不願意讓村民退出”。

　　不過，由於國家財政、地方財政對於新農合、城鎮居民醫療保險都有扶持，在這種情況下，如果出現重復參保，國家補貼需要重復補貼，明顯增加了各級財政的不合理負擔。

　　“當前三項基本醫療保障制度間既有交叉又有斷裂，管理部門的分散也帶來了財政的重復投入和管理上的相互掣肘，存在著重復建設、資訊不相容的問題，管理層面也存在協調上的困難。”褚福靈表示，隨著我國城鄉一體化的快速發展，在管理手段、資訊管理體系和服務等得到改善後，重復參保的現象就會大幅減少。

　　褚福靈認為，整合城鄉居民基本醫療保險制度是第一步，在此基礎上，跨地區的醫保關係轉移接續要通過資訊系統共用數據實現。“參保人要有唯一標識，人社部目前開展的全民參保登記就是要確保每人有唯一編碼。在此基礎上，未來應該實現數據共用，提高統籌層次，已經參保的不能再次投保。”他説，即便資金不一定非要全國統籌，但還是應儘早實現資訊的統籌。

　　針對這一狀況，人社部上月啟動了全民參保登記計劃。人社部副部長胡曉義表示，該計劃將把法律和政策規定範圍內所有用人單位及個人的參加社保狀況一一摸清。對既有資訊完整、準確的參保單位和參保人員，直接確認參保登記。對資訊缺失、錯誤的單位和人員，通過逐個單位排查、重點入戶調查以及向社會組織購買服務等方式，對其進行基本資訊採集和補錄，完成後確認參保登記；對依照自願原則參保的項目，對相關人員是否參保進行標注。

　　前兩步完成後，最後將建立以全國統一的社會保障號碼為每個參保人唯一的參保標識和全面覆蓋的社會保險基礎數據庫。如果參保單位和個人基本資訊出現變化，再按規定程式實時更新。同時推進數據管理省級集中，加快全國聯網，實現跨地區參保資訊確認。

　　全民參保登記計劃實施期為4年。2014年在浙江全省、河北張家口、河南洛陽等50個地區進行試點；2015年完善方案和措施，將試點擴大到全國50%左右的地區；2016~2017年在全國全面實施。