廣東網路交易將實名登記和身份核實

　　近年來，網店實名制一直備受關注。近日，廣東省第十二屆人大常委會第二十七次會議通過了《廣東省市場監管條例》（以下簡稱《條例》），《條例》確定規定，市場監管部門應當加強對電子商務平臺和網路經營者的監管，實行網路經營者身份標識制度。

　　廣東省工商行政管理局8月1日通報稱，今年10月1日起，廣東網路商品和服務經營者將實行實名登記和身份核實。記者了解到，這是國家工商總局近幾年推行“網店實名制”以來，以少有的地方性法規推動“網店實名制”落地的舉動。

　　據了解，網店實名制是指個人開網店要登記實名，具備條件的要辦理工商登記註冊；而已經有營業執照的經營主體則要將營業執照電子版公開。

　　網路經營者應標識身份並接受監管

　　7月28日，廣東省第十二屆人大常委會第二十七次會議通過了《廣東省市場監管條例》。據了解，這是全國首部也是唯一一部市場監管領域的綜合性法規。

　　其中第三十二條規定，從市場監管部門和網路交易平臺兩個角度，對實名登記和身份核實制度作出規定，明確了對網路商品和服務經營者實行實名登記和身份核實。為規範網路交易、促進網路經濟健康發展提供制度支援。

　　在電商平臺和經營者層面上，該《條例》第三十二條規定，電子商務經營者應當接受身份核實，實名登記、經備案後從事經營，遵守依法認可的有關網路身份標識的行業規範。

　　市場監管方面，該《條例》第三十二條“網路交易監管”規定，市場監管部門應當加強對電子商務平臺和網路經營者的監管，實行網路經營者身份標識制度，落實網店實名制和交易信用評價制度，加強網上支付安全保障，查處電子商務領域違法行為。

　　此外，該《條例》還規定，網際網路網站或者其他網路平臺經營者、認證機構及其他交易或者結算等中間服務機構，應當對其客戶或者其他終端使用者進行身份識別，並接受市場監管部門依法監管。

　　工商總局將集中整治一批非法主體網站

　　記者了解到，2010年4月2日，工商總局研究起草的《網路商品交易及有關服務行為管理暫行辦法(徵求意見稿)》其中規定，通過網路從事商品交易及有關服務行為的自然人，應當向提供網路交易平臺服務的經營者提出申請，提交其姓名和地址等真實身份資訊。2010年7月1日正式實施。

　　今年5月，國家工商總局印發了《2016網路市場監管專項行動方案》，決定從今年6月至11月，落實網店實名制，規範網路經營主體。同時，鼓勵各地工商、市場監管部門在做好市場主體工商登記註冊的同時，還要嚴格落實對“網站自行亮照”“平臺為網店亮照”“平臺為網店亮標”等進行專門檢查，而這其中提到的“亮標”是指對網店核發並加貼證明個人身份資訊真實合法的標記。

　　工商總局表示，對違反相關規定的，堅決依法查處。區別偽造企業名稱、冒用其他企業名稱等不同情況，開展非法主體網站整治。工商總局將組織一次專項搜索，集中整治一批非法主體網站。

　　焦點1

　　為何推行“網店實名制”？

　　網路購物商品品質和虛假宣傳等問題突出

　　此前，不少網友吐槽電商平臺常有“刷單”、銷售假冒商品的情況。同時，不少消費者表示，網購商品出了問題不知道該如何索賠，也不方便對經營者投訴。近幾年提出的“網店實名制”成了解決這類問題的辦法之一。

　　網路商品交易一直是監管的“難點”，加之多數經營者沒有營業執照、更沒有實名認證。此前，消費者通過網路購物後，賣家一般都不出具相關購物憑證，一旦出現消費糾紛，消費者經常陷入被動；網上購物發生糾紛時，由於網店不實名，消費者往往不知道該投訴誰。同時由於網站的管轄範圍廣，工商部門監管起來也很困難。

　　根據中國網際網路絡資訊中心（CNNIC）數據，截至2015年12月，我國網路購物用戶規模達到4.13億人。與此同時，網路購物投訴呈現爆髮式增長。據工商總局統計，2015年網路購物投訴14.58萬件，同比增長87.3%，與“十一五”末期相比增長了77.67倍。其中，網路購物商品品質和虛假宣傳等問題比較突出。

　　焦點2

　　網店實名制有哪些好處？

　　消費者網購可以要憑證作為維權工具

　　2010年工商總局研究起草的《網路商品交易及有關服務行為管理暫行辦法》提出開始推行“網店實名制”。其中規定，在徵得消費者同意後，網店可以以電子化的形式出具購物憑證或服務單據，而且可以作為處理消費投訴的依據。如果網店和網站違反了這些規定又不加以改正的，最高可罰款3萬元。這也就意味著，網店實名認證後，消費者網購可以要憑證作為維權工具。 如今，“不實名”還會對網路交易産生影響。去年12月，央行發佈了《非銀行支付機構網路支付業務管理辦法》(以下簡稱《辦法》)徵求意見稿，其中就提到不實名的“限額”問題。今年7月1日，該辦法正式實施，未實名的用戶在餘額支付、紅包、轉賬等功能方面都會受到影響。根據用戶實名認證程度的不同，不實名終身只有1000元的交易額度。 記者了解到，目前多數省份都在推行網路交易平臺的實名制，不實名的網店今後將會受到一定的交易限制。

　　焦點 3

　　其他省份落實情況如何？

　　北京、甘肅等省份開展網店實名制專項行動

　　除廣東，不少省份也在推動網店實名制，但以法律法規形式落地實施的省份並不多。

　　例如，去年9月起實施《甘肅省消費者權益保護條例》規定，網店和實體店同樣必須“挂照”經營，推動網店進入“看得見的實名制”時代。2010年工商總局發佈《網路商品交易及有關服務行為管理暫行辦法(徵求意見稿)》後，今年7月，北京市工商局印發了《2016網路市場監管專項行動方案》，其中提到，要創新網店所有者實名制管理方式。 “全國網路交易平臺監管服務系統（一期）”正式上線後，對北京市網路交易平臺進行一次專項檢查，督促其落實《網路交易管理辦法》中平臺為網店亮照、亮標的相關規定。拒不履行法定義務的網路交易平臺，及“山寨”網店，堅決依法從嚴查處。 今年5月至6月，遼寧、山東、上海等省份陸續開展落實網店實名制專項行動。

　　據了解，目前除了廣東省和甘肅省，大多數省份並未以法律法規形式實施網店實名制。

　　焦點4

　　網店實名遇到哪些問題？

　　驗證資訊無法驗證，可能存在大量“偽實名”

　　個人網店實名制自2010年開始實施，仍有不少店主對網店實名制存在疑慮。

　　首先是網店實名制的認證程式讓不少人覺得“很複雜”。一位淘寶食品店店主表示，“現在網店實名制了越來越麻煩，要寫編碼，我沒有學過，不會操作，頭都大了，最後只能花錢請人幫忙做的。”

　　一位日本代購店主擔心，“網店實名制後，我們店主的個人資訊被洩露怎麼辦？如果消費者對商品或服務不滿意對店主進行人身攻擊怎麼辦？”

　　同時存在的另一個問題是“實名制不能真正實名”。記者了解到，在淘寶網上註冊網店，只需要填寫身份證、電話、銀行卡等資訊就能註冊成功，而實際開店者與註冊者是否為一人，無法進行驗證，因此可能大量網店“偽實名”。

　　重慶工商部門的一名工作人員表示，在監管中早已發現此類網路店舖虛假認證的行為，但工商部門難以核實真實經營者的身份，難以搜尋到真實的違法嫌疑人。“現有法律法規沒有強制網店辦理工商登記，網店實名制落到實處也有困難。”

　　■ 專家説法

　　網店實名便於監管，但也不是萬能良藥

　　對於《廣東省市場監管條例》對網店實名制的規定，北京大悅律師事務所合夥人、律師郎克宇表示，這是一部地方性法規對網路交易的監管措施，和加強網路監管的大形勢相適應。目前網路監管存在很多不便利，網購商品也是我們呼籲保護的重點和難點，目前各地的監管形式不同，廣東省通過地方性法規對網店實名製作出規定，是和當地的經濟發展環境相關聯，也是比較先行的做法。

　　郎克宇表示，實施“網店實名制”有利於對於網路交易行為的監管，也便於消費者維權。但也可能會存在個人資訊洩露的風險，因此法律法規也要完善相關規定，避免個人資訊從第三方平臺洩露出去被非法利用。

　　“實際上，我們也不能高估實名制的作用。有些店主就算實名了也不誠信，可能法院已經有他的不良記錄，但消費者不一定都了解，所以可能還會繼續違規交易。”他認為，實名制不是萬能的良藥。

　　郎克宇建議，凈化市場首先靠誠信，其次在交易過程中應該有重罰機制，經營者一旦違背市場規律交易、銷售問題商品，就算沒有實名制，也應該對其重罰，一次性杜絕其再次發生的可能性。這在國外已經推行，國內也可以嘗試。其次，網路平臺上商家經營者的廣告宣傳也應納入廣告法的範圍。相關監管部門配備監管人員、加強監管力度。

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