日前，中國政府網公佈了中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關於在部分區域系統推進全面創新改革試驗的總體方案》(以下簡稱“《方案》”)。該方案提到其主要任務是探索發揮市場和政府作用的有效機制；探索促進科技與經濟深度融合的有效途徑；探索激發創新者動力和活力的有效舉措；探索深化開放創新的有效模式。

　　9月15日，國家發展改革委舉行例行新聞發佈會，解讀了該《方案》加快實施創新驅動發展戰略，推進全面創新改革試驗的背景、考慮和保障措施等問題。

　　前8個月高技術製造業增速10.4%

　　我國創新驅動驅動力度加大

　　據中國經濟網了解，早在2014年8月，習近平總書記主持召開了中央財經領導小組第七次會議，專題研究創新驅動發展戰略。會議要求，抓緊研究在一些省區市系統推進全面創新改革試驗，黨中央、國務院高度重視創新驅動發展。

　　國家發改委秘書長李樸民表示今年以來，國家發改委會同有關部門研究起草並報請黨中央、國務院發佈實施了一系列關於創新驅動方面的政策文件。在這些政策措施的引領和支援下，我國創新驅動發展的力度進一步加大，經濟轉型升級的步伐進一步加快，全社會的創新創業活力進一步迸發，新技術、新産業、新業態迅速發展。

　　據公開數據顯示，今年前8個月，高技術製造業增加值增長10.4%，增速比工業增加值增速快4.1個百分點，這種領先優勢連續9個月保持在4個百分點以上。這些數據體現了我國創新活力在加強，新興工業在進一步發展。

　　《方案》落實需建立部際協調機制

　　多方指導全面創新改革試驗工作

　　針對《方案》具體的落實情況該如何保證的問題，國家發改委副巡視員孟憲棠表示，需要在國家科技體制改革和創新體系建設領導小組下，建立一個部際協調機制，由發展改革委擔任召集人單位、科技部擔任副召集人單位，同時會同國務院各個相關部門和承擔試驗任務所在區域的省級人民政府共同組成，來指導全面創新改革試驗工作。

　　孟憲棠説：“這項工作探索性比較強，提出的目標也非常明確。在之前推進各項改革工作的過程中，各部門和地方已積累了豐富的經驗。”

　　中國經濟網發現，近一段時期以來，圍繞落實國家創新驅動發展戰略，圍繞大眾創業、萬眾創新，黨中央、國務院以及各個部門都陸續出臺了一系列政策措施，這些措施都跟深化全面創新改革試驗有各種形式的關聯。

　　孟憲棠認為想充分利用部際協調機制這個平臺，依託各個部門已經開展的工作，發揮好各個地方在這次改革試驗中扮演的重要角色作用。

　　《方案》確立8個改革試驗區

　　京津冀成為唯一跨省行政區域

　　中國經濟網在發改委官網中了解到，由於《方案》總體是按照創新成果多、體制基礎好、轉型走在前、短期能突破和區域統籌佈局的原則，兼顧中部、東部、西部和東北，確定了8個改革試驗區，包括一個跨省級行政區域，這就是京津冀，4個省級行政區域，包括上海、廣東、安徽、四川，和3個省級行政區域的核心區，主要是武漢、西安和瀋陽。試驗的內容各有側重，其中京津冀的改革試驗主要著眼于區域協同發展，上海著眼于長三角核心區域率先創新轉型，廣東珠三角著眼于深化粵港澳創新合作，安徽合蕪蚌和武漢促進産業“承東啟西”轉移和調整，四川成德綿和西安著眼于加速軍民深度融合發展，瀋陽著眼于推進新型工業化進程。

　　孟憲棠説：“這八個區域選出來很不容易，它們都承擔著重要的改革任務。”他認為這八個區域要堅持示範帶動作用。他説：“改革試驗綜合考慮了不同區域的基礎、優勢和特點，在試驗任務設計方面體現了差異化，比如探索京津冀協同發展，加快長三角核心區率先轉型，深化粵港澳創新合作，促進産業承東啟西轉移和調整、加速軍民深度融合、推進新型工業化進程等等，由此帶動各種類型的區域轉型發展。”

　　中國經濟網發現，這八大區域從佈局上來看各有側重，不是齊頭並進。針對每個區域在創新驅動轉型過程中遇到的突出矛盾和問題，來確定這個區域的發展定位和改革的方向、目標。所以圍繞這些重點部署，結合國家的總體發展戰略、區域佈局等等各個方面，確定了選擇思路。

　　另外《方案》中還明確提到，要堅持東中西部協調發展。孟憲棠指出，我國區域發展不平衡，東中西部的發展情況不同，但都有創新驅動轉型的要求。因此，《總體方案》分別在東部、中部、西部、東北選擇符合條件的區域，統籌佈局，開展改革試驗，以促進不同區域的轉型發展。

　　發改委高技術司司長綦成元則表示，東部沿海地區因為發展階段的特點，比較早地對創新驅動轉型進行了佈局、部署，採取了相應調整的舉措。因此，在當前經濟發展的形勢下，他們就能夠保持較好的投資效率和發展品質，經濟增長也比較平穩，目前來看發展後勁也是比較足。而在同期，其他一些地區，由於它的發展階段，比如産業結構偏重、偏粗，資源性依賴比較強的這樣一些地區，經濟增長在整個大勢之下就遇到了很大的困難，增速也有下降，行業、企業的效益也出現了下降的趨勢。

　　由此，綦成元認為，創新驅動發展是區域轉變發展方式、實現可持續發展的一個重要的戰略，重要的工作。他強調：“誰早謀劃了，誰就早主動，能夠贏得更好更快的發展。”