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京津冀協同確定三大重點領域 市場應成推動力

  • 發佈時間:2015-01-27 18:53:31  來源:新華社  作者:呂虹 孔祥鑫  責任編輯:張少雷

  近期,京津冀三地陸續召開兩會,"京津冀協同發展"均被寫入三地政府工作報告中,而交通一體化、生態環保和産業轉移不約而同地成為三地協同發展率先突破的發力點。有關專家表示,三大領域合作不僅需要政府行政搭好臺,更要讓社會資本來唱戲,讓市場力量發揮重要作用。

  --京津冀"兩會"佈局區域協同發展藍圖

  在近期召開的北京市和河北省"兩會"上,北京市市長王安順、河北省省長張慶偉均在政府工作報告中明確提出,交通一體化、生態環保、産業對接等三個領域是實現京津冀一體化的率先突破的重點。

  王安順指出,2015年,北京市將探索建立京津冀協同發展機制,做好跨行政區、跨領域規劃對接,推動建立統一的生態環境規劃、標準、監測、執法體系。重點打通國家高速公路、跨區域國省幹線的"瓶頸路""斷頭路",推動組建京津冀城際鐵路投資公司,促進區域重點城市公交"一卡通"互聯互通。

  張慶偉表示,河北配合國家搞好頂層設計,出臺推動京津冀協同發展實施意見,梳理出64項重點工作,確定40個承接合作平臺,簽署並實施京冀"6+1"、津冀"4+1"戰略合作框架協議。"

  天津市市長黃興國在天津"兩會"上也表示,京津冀協同發展對天津是歷史性機遇,在産業對接上深化與北京科技創新合作,加快建設未來科技城、濱海中關村科技園、京津中關村科技城,打造京津國家級創新主軸。"三地的協同發展在2014年穩紮穩打開了一個好頭。"盤古智庫理事長、盤古智庫學術委員易鵬説,隨著三地"兩會"中總體規劃綱要的進一步明確,政府厘清思路的同時,市場更要厘清規律,在以交通、環保、産業對接三個領域為核心的協同佈局上將一體化不斷落實深入。

  --交通一體化、生態環保、産業對接成協同發展重點領域

  2014年以來,在交通一體化、生態環保、産業對接等三大領域,京津冀協同發展已從框架協議逐步進入到實質落實階段。

  在交通方面,位於北京大興和河北廊坊境內的北京新機場正式開建,這一大型國際航空樞紐工程有望成為區域交通一體化的新引擎;京昆高速淶水至北京段建成通車,打通"斷頭路"取得實質性進展;河北燕郊站至北京站的動車組臨客列車開通,成北京鐵路局首次在燕郊與北京之間早晚高峰時段開行動車組臨客列車。

  此外,成立京津冀城際鐵路投資公司,與天津共同組建渤海津冀港口投資發展有限公司等實質性突破也為三地交通領域的合作搭建了基礎平臺。

  在生態環保方面,京津冀實行生態環境資訊共用、生態過渡帶共建,大氣污染聯防聯控取得明顯成效;京冀在全國率先啟動跨區域碳排放權交易試點建設,承德市作為試點,與北京市正式啟動跨區域碳排放權交易市場建設。

  在産業對接方面,北京淩雲化工整體搬遷邯鄲;北汽集團在河北黃驊整車項目建成投産;京冀兩地共建曹妃甸現代産業實驗區;津冀共建邯鄲涉縣天鐵迴圈經濟示範區;動物園地區批發市場、大紅門地區批發市場、天意小商品批發市場等低端批發市場將相繼從北京撤出,擬轉移至河北和天津……

  不久前,由京冀兩地共建共管的北京生物醫藥産業園正式落戶河北滄州渤海新區。打破行政區劃、體制機制藩籬,突破兩地分別註冊、監管等政策限制,讓這一京冀協同發展的案例頗受矚目,一批規模大、實力強的重點醫藥企業主動出京入冀,尋求更大發展。

  河北工業大學京津冀發展研究中心常務副主任張貴説,以三地為一個整體對象,可以突破現有以行政區劃為界限的建設模式,有利於形成統一的線網和市場,將為京津冀協同發展體制機制創新積累經驗。

  --京津冀協同發展應注重市場一體化"京津冀一體化最大的困難還是破行政化。不僅要有中央層面的頂層設計,更要注重通過混合經濟所有制方式引入社會資本,使京津冀地區通過招商持股,共同搭建基礎設施,要讓各地方共同出資,讓社會資本的力量推動京津冀一體化進程。"易鵬表示,要變行政主導為市場主導的一體化發展格局,實現市場一體化。

  如何通過引入資本的力量,運用市場無形的手進行資源配置,構建一個有活力、統一的區域性市場?在張貴看來,京冀的碳匯造林項目是一次非常好的實踐。

  2014年12月18日,京冀在全國率先啟動跨區域碳排放權交易試點建設。上線沒多久,眉州東坡餐飲管理(北京)有限公司就購買了1550噸碳排放量,承德豐寧千松壩林場也獲得了57萬多的資金用於後續植樹造林。通過挖掘潛力出售富餘配額以及林業碳匯項目的減排量獲得收益,承德進而實現橫向的生態補償。"京津冀兩會強調從交通環保産業三大領域來發力,不僅需要政府行政搭好臺,更要社會資本來唱戲。"張貴説,應發揮好資本在協同發展中的無形力量,重塑經濟增長的動力源泉,形成有利於企業賴以生存、發展和創新的區域生態系統,打造新的經濟增長級。

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