■關注地方兩會

　　京津冀協同發展綱要報審

　　三地兩會明確協同發展定位及目標

　　據上證報記者了解，目前國家層面的京津冀發展綱要已經進入報審階段。綱要出臺後，京津冀還會出臺各自的具體實施規劃。

　　近期，京津冀三地陸續召開兩會，“京津冀協同發展”均被寫入三地政府工作報告中，作為今年的發力點。從今年三地的工作部署中可以看出，京、津、冀在協同發展中的定位及發展目標已經明晰，這些預計都是即將出臺的京津冀協同發展綱要的主要內容。

　　三地功能定位明確

　　從各地的工作部署來看，在協同發展中，北京主要是加快疏解非首都核心功能，加快産業轉移和人口分流，而天津和河北則是做好被疏解的功能及産業轉移的承接與合作。

　　在京津冀一體化呼聲愈來愈高的大背景下，北京市下了相當大的決心，“京津冀協同發展”在1月23日發佈的今年北京市政府7項重點工作中被置於首位。

　　針對京津冀協同發展，北京首要強調，“加快疏解非首都核心功能”。

　　北京市發改委稱，對於不符合首都戰略定位的功能和産業，今年將出臺一份“疏解”清單，疏解一批製造業、一批中心城區批發市場、一批院校、一批醫院，以及若干個行政事業單位。

　　北京市教委新聞發言人李奕24日就表示，“首都高校外遷的總體規劃正在研究，相應的規劃會配合北京産業轉移和人口疏解。”

　　從産業發展佈局上，北京的思路已然明確：原則上不再發展一般製造業，做大做強戰略性新興産業，加快新一代資訊技術、生物、新材料、航空航太、高端裝備製造業創新發展；大力發展生産性服務業及節能環保朝陽産業。

　　在推動京津冀協同發展進程中，河北省的動力最大，將全面承接京津産業和人口轉移。早在去年初，該省就出臺《關於新型城鎮化建設的意見》，提出以保定、廊坊為首都功能疏解的集中承載地和京津産業轉移的重要承載地。其中，明確保定將承接北京部分行政、科教、醫療等功能。

　　“承接合作”也是河北提及京津冀協同發展的關鍵詞。河北省省長張慶偉在1月上旬召開的河北兩會上就表示，“河北配合國家搞好頂層設計，出臺推動京津冀協同發展實施意見，梳理出64項重點工作，確定了40個承接合作平臺，簽署並實施京冀‘6+1’、津冀‘4+1’戰略合作框架協議。”

　　河北在部署今年工作重點時提出，推動産業對接協作，抓好北京新機場臨空經濟區、京冀曹妃甸現代産業實驗區、亦莊廊坊産業園和津冀涉縣天鐵迴圈經濟示範區建設。

　　天津則是強調借力引進北京部分産業和項目。天津市市長黃興國在25日召開的天津兩會上表示，“深化與北京科技創新合作，加快建設未來科技城、濱海中關村科技園、京津中關科技城，打造京津國家級創新主軸。”

　　需率先突破三大領域

　　早在去年9月份，京津冀協同發展領導小組第三次會議就提出，京津冀要在交通、生態、産業三個重點領域率先突破。

　　而去年及今年三地工作安排也正是圍繞這一目標展開。尤其是在交通一體化方面，去年年底，京津冀三省市政府聯合鐵路總公司共同投資成立京津冀城際鐵路投資有限公司。今年三地都強調，交通互聯互通，力推區域重點城市公交“一卡通”。

　　今年京津冀區域內，一批交通建設項目將會展開。鐵路方面，京沈客專、京張鐵路全面開工，推進京津城際機場引入線、南港鐵路等項目建設；公路方面，加快北京大外環、京秦、京涉、津石等高速公路建設。而總投資8000億的北京新機場總體規劃預計今年上半年將獲批，北京市今年將“加快新機場徵地拆遷和週邊設施建設”。

　　此外，環保也是三地協同發展的重點涉及的領域。河北、北京都表示，深入實施水源保護林、風沙源治理等區域生態保護與發展合作項目，推進京津冀保中心區過渡帶生態建設。天津則強調，積極推進京津冀及周邊地區大氣污染聯防聯控，實現空氣品質持續改善。

　　在産業發展方面，京津冀將打造“4+N”産業格局，即4個戰略功能區和若干個合作共用平臺。4個戰略功能區分別是，曹妃甸産城融合發展示範區、新機場臨空經濟合作區、張承生態功能區、濱海中關村科技園。（記者 梁敏 李雁爭 于祥明 姜隅瓊）