工信部動手治理光伏行業和平板玻璃行業産能過剩問題。

　　12日，工信部網站發佈《光伏製造行業規範條件(2015年本)》公開徵求意見。去年底，工信部還發佈了《關於進一步有關光伏企業兼併重組市場環境的意見》等文件。業內人士分析説，規範條件對光伏製造業的指標要求更為嚴格，促使光伏製造業進一步提高技術，有助於推動光伏産業健康發展。

　　此外，工信部日前發佈了《平板玻璃行業規範條件(2014年本)》，發揮行業準入條件在調整産業結構中的作用。業內人士認為，平板玻璃作為産能過剩的重災區，此舉有助於龍頭企業走出困局。

　　光伏製造行業門檻抬高

　　昨天發佈的《光伏製造行業規範條件》明確提出，要嚴格控制新上單純擴大産能的光伏製造項目。對加強技術創新、降低生産成本等確有必要的新建和改擴建項目，要報行業主管部門及投資主管部門備案，而新建和改擴建光伏製造項目，最低資本金比例為20%。

　　“上述內容是新增加的。”民生證券新能源行業分析師黃彤告訴記者，這一規定將對新建光伏製造項目産生較大的影響，以防止光伏産能進一步過剩。

　　不過，黃彤認為，由於光伏製造業仍然不景氣，市場對此已作出調整，近期鮮有新增的光伏製造項目，目前大量資金主要集中在下游光伏電站。

　　國內某大型光伏製造企業人士評論認為，此次發佈的《規範條件》對於光伏製造業資源綜合利用及能耗指標要求更為嚴格了。以多晶硅為例，要求現有多晶硅項目還原電耗小于65千瓦時/千克，綜合電耗小于120 千瓦時/千克。而此前的指標分別為80千瓦時/千克和140千瓦時/千克。

　　該人士説，要做到新標準，除了國內技術領先的大型多晶硅生産企業，只有處於低電價地區的項目才不會虧損。指標調整更為嚴格後，將進一步約束光伏製造企業，以市場行為來推動行業技術進步。而對於採用先進技術的光伏企業則是相對有利的。

　　事實上，工信部近期發佈的有關光伏行業的文件並不止《規範條件》一個。去年12月30日，工信部還發佈了《關於進一步有關光伏企業兼併重組市場環境的意見》，鼓勵骨幹光伏企業實施兼併重組，提升行業集中度等。要求到2017年底，形成一批具有較強國際競爭力的骨幹光伏企業，前5家多晶硅企業産量佔全國80%以上，而前10家電池組件企業産量佔全國70%以上，形成多傢具有全球視野和領先實力的光伏發電整合開發及應用企業。

　　新能源行業人士認為，該意見同樣有助於推動國內光伏製造業綜合實力的提升。不過也有不同觀點認為，大多數光伏企業屬於民營企業，認為完全市場化的兼併重組過程將較為緩慢，或不及官方預期速度。

　　平板玻璃行業準入受限

　　近年來，玻璃行業産能過剩的達斯摩克利劍一直高懸在企業的頭頂上。根據《國務院關於化解産能嚴重過剩矛盾的指導意見》，平板玻璃的産能利用率僅為73.1%。

　　中國建築玻璃與工業玻璃協會人士判斷，平板玻璃的産量在2020年達到峰值，規模在8.2至8.5億重量箱之間。如果延續目前的發展方式，平板玻璃的産能過剩局面還在加劇。

　　正是由於産能過剩，新年伊始玻璃現貨行業的風向標—沙河玻璃價格就以高臺跳水的方式為2015年獻禮——元旦期間降價累計約70～80元/噸。市場人士認為，這體現了生産企業的恐慌性心態。

　　為化解嚴重的産能過剩，《平板玻璃行業規範條件》從建設條件和生産佈局方面進行了嚴格的要求。具體包括，嚴禁在世界遺産地、風景名勝區、生態保護區、飲用水水源保護區、城市建成區和非工業規劃區等區域建設平板玻璃項目。同時，建設平板玻璃生産項目，應符合主體功能區規劃，國家産業規劃和産業政策等要求，建設用地符合土地利用總體規劃和土地使用標準。

　　我國玻璃行業的産能過剩，結構性特徵十分明顯。從産品結構看，普通浮法玻璃産能過剩，優質浮法比例僅為35%。此外，玻璃的加工率僅為40%，而世界平均水準約55%，發達國家達到80%以上，這導致我國每年還要進口不少高科技玻璃産品。

　　對此，《平板玻璃行業規範條件》要求，鼓勵和支援現有平板玻璃企業通過異地搬遷“退城入園”，採用新工藝、新技術延伸産業鏈。同時，鼓勵和支援現有普通浮法玻璃生産企業通過技術改造和技術進步，轉産工業玻璃、線上鍍膜玻璃等高技術含量、高附加值産品，發展玻璃精深加工，加速産業結構調整。