全面開徵房地産稅還有多遠？

　　最新調整的十二屆全國人大常委會立法規劃將房地産稅法等7大稅法增列其中，在彰顯立法機關堅決落實稅收法定原則決心的同時，也讓公眾視野再度聚焦房地産稅的改革。

　　房地産稅法漸行漸近，距離全面開徵房地産稅還有多遠？全面推進稅收法定的路線圖是什麼？記者採訪了有關權威人士，繼續追蹤。

　　重點發展保有環節房地産稅

　　今年是上海和重慶對個人住房徵收房産稅試點的第4年。4年來，伴隨房價起伏跌宕，有關房地産稅改革的討論不絕於耳。經濟增速放緩背景下，市場上不乏“房地産稅該不該徵”的爭議。但在中國社會科學院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛看來，推進這一改革勢在必行。

　　“開徵房地産稅是深化財稅體制改革的重要一步，尤其是在土地財政作為地方融資主渠道的現狀改變後，房地産稅將成為未來地方財政的重要收入來源。”倪鵬飛説。

　　而根據新一輪全面改革的部署，未來房地産稅改革不僅僅影響個人住房徵稅。中國社科院財經戰略研究院稅收研究室主任張斌認為，稅收法定背景下，黨的十八屆三中全會《決定》提出的“加快房地産稅立法”不同於以往“房産稅”的提法，其中包含了未來更豐富的改革思路。

　　“房地産稅其實是一個綜合概念，既包括房産稅，也包括土地增值稅、土地使用稅等相關稅種。”張斌説，房地産稅立法的目的在於減少建設和交易環節的稅費，重點發展保有環節房地産稅，進而完善房價形成機制。

　　此次全國人大公佈的立法規劃透露了一個重要資訊—房地産稅法草案明確由全國人大常委會預算工作委員會牽頭，財政部參與配合。

　　中國政法大學財稅金融法研究所教授施正文表示，這將是首個由全國人大牽頭制定的稅法，凸顯我國加強立法機關主導立法的改革趨勢。

　　是否設“起徵點”仍在討論中

　　在落實稅收法定原則之下，房地産稅立法已經箭在弦上。但房地産稅立法與開徵房地産稅之間並不能直接畫等號。多位專家表示，即使立法工作完成，也不意味著房地産稅馬上就會在全國開徵。從立法到開徵至少還有三道“坎”。

　　頭一道“坎”是立法草案能否順利出臺，關鍵在於一些改革爭議內容能否達成共識。據悉，目前草案仍在抓緊起草中，未來開徵是否設“起徵點”、是否按每人平均居住面積等資訊尚不得而知。

　　張斌認為，在立法和改革過程中，需處理好房地産稅對樓市短期衝擊與地方經濟發展的關係、處理好房地産稅與土地增值稅等其他稅費的關係等。此外，社會關注的要不要設“免征額”等問題都必須在草案中有所突破。

　　第二道“坎”是立法草案能否順利提請全國人大審議並通過，這關係到房地産稅法能否如期出臺。此次房地産稅法被列入本屆全國人大立法規劃的一類項目，所謂一類立法項目意味著該法立法條件比較成熟，擬在任期內提請審議。

　　但專家表示，這僅僅意味著房地産稅法草案必須在本屆全國人大任期內，即2018年3月前提請人大常委會審議，但是否能審議通過並不確定。歷史上不少立法草案因爭議大、意見不統一而歷經幾屆人大審議，如預演算法的修訂就歷經三屆人大、四次審議才完成。

　　第三道“坎”是開徵的條件是否具備。專家表示，即便房地産稅法出臺了，也不意味著房地産稅會馬上開徵。在當前經濟下行壓力較大的背景下，必須選擇好改革時機，謹慎開徵房地産稅。

　　“徵收房地産稅，是從百姓口袋裏直接收稅，如果將來會設定免征額，也要儘早告知社會改革不會增加中低收入者的稅收負擔。”施正文表示，房地産稅雖是小稅種，但牽動每一個人的利益。稅收政策越透明，越有助於改革的穩妥推進。