雲南電力供需失衡利益博弈激烈 電價改革箭在弦上

　　隨著小灣、糯扎渡等具有多年調節性能水電站的陸續投産，雲南電力供應從以往“豐盈枯缺”的季節性富餘轉變為“常態性供過於求”。同時，受國際、國內經濟下行和産能過剩影響，在滿足西電東送的前提下，雲南省內用電增長緩慢，電力外送需求不旺，電力供大於求的矛盾日趨突出，在棄水窩電、供需失衡的形勢下，風電、火電、水電企業的博弈愈加激烈，央企和地方企業多層次、多方面的利益博弈日漸濃烈。

　　雲南電力供應維持供大於求態勢

　　2014年起，雲南用電需求逐年下滑，發電能力卻持續高速增長，由此造成的供需矛盾愈發凸顯，2015年全社會用電和工業用電30年來首次出現負增長。在省內需求難以有效增長的情況下，保障和提高西電東送和雲電外送的規模已成為維持雲南電力産業健康發展的主要環節。

　　據雲南電網公司介紹，在整個“十三五”期間，雲南省裝機規模將依然保持年均8%的增長，但省內用電量年均增速為2.5%。整體來看，在電力需求沒有明顯好轉的情況下，雲南電力供應形勢依然維持供大於求且逐年增加的態勢。2015年，雲南全社會用電和工業用電30年來首次出現負增長。

　　雲南電網公司統計，到2016年底，納入省調統一平衡裝機將達到7042萬千瓦，總發電能力超過3000億千瓦時，但2016年總需求僅2100億千瓦時，電量富餘規模達850億千瓦時，棄水電量約400億千瓦時，火電年利用小時數僅能達到1430小時。

　　從雲南省內九大用電行業情況分析，今年由於市場大環境疲軟，省內主要行業平均開工率呈三年連續下滑趨勢，2013年為61.39%，2014年為58.66%，2015年尤為嚴重，僅有53.12%。同時，2015年受宏觀經濟下滑影響，用戶報裝意願減弱，全年新裝容量885.4萬千伏安，同比減少17.9%；大工業、商業、居民的新增容量均低於去年同期。

　　利益之爭愈發激烈

　　如今電力行業面臨嚴峻的棄水形勢，業內認為這個必然將推進電改走向深入，而風電、水電、火電等之間的利益之爭必然愈發激烈。

　　據統計，2013年到2015年，雲南三年棄水電量370億千瓦時；2014年水電企業虧損面達31%；2015年火電利用小時降至1500余小時，企業負債率高達113%；儘管有8000萬千瓦的裝機容量，但有效容量只有三分之二，加上東火西水中負荷的電力分佈，致使輸電成本高、損耗大，輸電容量利用系數只有38%。

　　由於當前經濟增長放緩，一些地方政府為提高GDP，傾向開展電源建設等大的投資項目拉動地方經濟。西南一些省份雖已嚴重棄水，卻依然開工大批靠財政補貼的風電和太陽能項目。

　　華能瀾滄江水電股份有限公司行銷分公司市場部主任韓珝説，目前在四川、雲南等電力嚴重過剩地區，由於對風電、光伏的過度補貼政策，已形成火電企業巨虧、水電企業步履艱難、風電企業出現暴利的局面，導致發電企業對水電項目投資意願大大降低，轉而大量投資風電及光伏。

　　根據國務院要求，要優先調度風電、太陽能和水電等可再生能源發電，燃煤機組屬於最後調度發電序位。在水電和新能源發電裝機容量佔全省總裝機容量82%的雲南，火電並不佔優勢。

　　電價改革箭在弦上

　　“江水被大壩截住後又白白流失，為何不降價把電用出去？既擴大了發電又滿足經濟的需求。”一位政府人士説。

　　據悉，目前雲南市場化交易的電價由市場化價格機制決定，用戶側的用電價格由電能價格、輸配電價(含線損)、政府基金組成。在當前經濟環境下，雲南大部分工業企業都能秉承“保本微盈”的思維，提升産品品質，改進生産工藝，提高市場競爭力。一些電力載能行業，由於電費支出佔成本比重大，降低電價的訴求較為迫切。

　　付暉表示，經濟形勢持續低迷、內外需求不斷收窄，導致工業企業生存壓力加大，用戶對電價的訴求越來越高。一些工業企業認為，電價必須降到一定程度，才能採購生産，但水電企業又不願降價。不同發電企業之間的條件不一樣，利益眾口難調。

　　雲鋁副董事長丁吉林認為，這讓雲鋁難以其他有自備電廠的電解鋁企業開展公平競爭，“全國電解鋁企業平均電價是0.251元／kwh，雲鋁是0.37元／kwh，高0.12元，這還是電力體制改革取得成效才拿到的。”“我們希望通過電力市場化改革，降低用電企業的成本，最終拓展雲南的用電市場，用戶與發電企業、電網形成利益共同體。”丁吉林説。

　　降價必然觸及發電企業的切身利益。一些發電企業認為，電力體制改革實為央企和地方的利益博弈，發電企業是本輪電改中的弱勢群體，突出表現便是“在市場化背景下行政主導的優惠讓利政策頻出”。相關人士認為，在電網體制關係理順後，電價應當進行合理調整。

　　5月底，各方博弈又一次出現階段性的成果：雲南省人民政府下發文件決定，為促進水電鋁産業加快發展，進一步降低企業用電成本，將確保雲南鋁業股份有限公司用電價格不高於每千瓦時0.2785元，試行時限為2016年6月1日到2017年5月31日。此次協議降價後，雲鋁股份用電價格比2015年再降每千瓦時0.07元左右，降幅達20%。