當前，我國煤炭産業經濟運作主要受市場需求放緩、過剩産能難以消化、控制煤炭總量難度增加、國際能源價格下降等多重因素綜合影響。破解“多挖煤不掙錢，少挖煤丟市場”難題，維護煤炭市場供需平衡、促進行業持續健康發展，一方面需要淘汰落後産能、推動産業結構調整；另一方面還需要規範市場秩序、切實減輕企業負擔、加大金融機構對企業的支援力度——

　　盛夏臨近，煤炭産業卻仍未能擺脫“寒意”。在日前舉行的2015年煤炭行業企業社會責任報告發佈會上，中國煤炭工業協會副會長兼秘書長梁嘉琨表示，當前我國煤炭經濟運作仍處於低位徘徊，這一態勢短期難以改變，行業脫困任務艱巨。

　　從挖煤就能賺錢的“黃金十年”，到如今的“多挖煤不掙錢，少挖煤丟市場”，煤炭産業經歷了“冰火兩重天”的考驗。當前，在消費減量化漸成趨勢、國際能源價格下降的大背景下，無論是淘汰落後産能、推動産業結構調整，還是規範市場秩序、切實減輕企業負擔、加大金融機構對企業的支援力度，破解煤炭産業“兩難”還需多方合力。

　　政策托底行業有所回暖

　　2012年5月份以來，全國煤炭市場連續35個月波動下行。一方面是産能過剩、需求不足，全社會庫存居高不下；另一方面則是煤炭價格持續下跌，企業經營困難。

　　為幫助煤炭産業儘快脫困，去年下半年以來，有關方面和地方落實國務院決策部署，圍繞煤炭行業脫困採取了一系列措施，取得了階段性成效。

　　據中國煤炭工業協會會長王顯政介紹，到2014年四季度，全國煤炭産量快速增長勢頭得到遏制，煤炭進口量減少，市場價格小幅回升，資源稅改革與清理不合理收費工作穩步推進，煤炭經濟運作出現了積極變化。

　　“去年四季度煤炭産業狀況有所好轉，主要得益於政策層面的支撐。正是‘限産能、緊進口、控産量、減負擔’等一系列政策措施作用，煤炭産業有了‘著底’的感覺。但在煤炭産業自身一系列問題沒有解決之前，還不能説成功築底。”中國煤炭經濟研究院院長岳福斌對《經濟日報》記者説。

　　進入2015年，受市場需求放緩、原油價格持續下降等因素影響，煤炭市場價格再次出現持續下跌，庫存居高不下，企業經營困難加劇。數據顯示，今年前4個月，全國煤炭産量同比下降6.5%，但全社會煤炭庫存已持續40個月超過3億噸，秦皇島5500大卡動力煤價格由年初的520元/噸下降至5月初的421元/噸；截至3月末，煤炭企業應收賬款3551億元，資金鏈緊張問題較為突出。

　　供需矛盾有待緩解

　　中經煤炭産業景氣指數監測結果顯示，今年一季度，中經煤炭産業景氣指數創下2011年11月下行拐點形成後的新低，比去年第四季度下降0.4個百分點；預警指數打破10個季度的橫盤，比去年四季度下降3.7個百分點。

　　總的來看，當前我國煤炭産業經濟運作持續低迷，主要是受市場需求放緩、過剩産能難以消化、控制煤炭總量難度增加、國際能源價格下降等多重因素綜合影響。

　　從宏觀上看，隨著我國經濟進入新常態，宏觀經濟從高速增長進入中高速增長，國民經濟對煤炭的需求量有所減少。據測算，今年前兩個月，全國煤炭消費量約6億噸，同比下降2.2%，其中電力行業耗煤3.3億噸，下降5.6%；鋼鐵行業耗煤1.05億噸，下降0.9%。3月份重點發電企業日均耗煤同比下降15.8%。

　　從能源結構看，潔凈能源和非化石能源替代作用明顯。2014年，水電、風電、核電、天然氣等清潔能源消費量佔能源消費總量的比例由2013年的15.6%提升至2014年的16.9%。今年前2個月，天然氣表觀消費同比增長7.5%，水力發電、核電、風電發電量分別增長12.7%、31%和22%，火電則同比下降0.8%。

　　從煤炭市場本身看，由於在“黃金十年”煤炭産能迅速擴張，産能過剩壓力加大。數據顯示，2006年以來，煤炭採選業固定資産累計投資3.27萬億元，8年來累計新增産能達30億噸。目前，全國煤礦産能超過40億噸,在建産能在10億噸左右。

　　此外，一些地方和煤炭企業違法違規盲目建設生産和超能力生産問題比較突出，採取“以量補價”方式競相降價促銷，搶佔市場份額，進一步加大了産能過剩壓力。一些煤炭用戶為降低成本提高效益，通過招標採購方式壓低煤炭採購價格，或改變煤炭交貨方式和貨款結算方式，或延緩付款、增加承兌比例，使煤炭市場競爭更加激烈。

　　多措並舉助行業脫困

　　為幫助煤炭産業脫困，在不久前舉行的2015年煤炭行業脫困暨經濟運作調節電視電話會議上，國家發展改革委要求有關部門和行業企業，必須嚴格治理違法違規煤礦建設和生産，嚴格治理超能力生産，嚴格治理不安全生産，嚴格治理劣質煤生産、進口和使用。

　　梁嘉琨表示，在當前煤炭經濟下行期間，煤炭企業特別是大型煤炭企業應該站在維護煤炭市場供需平衡、促進行業持續健康發展的高度，主動控總量、穩煤價、保安全、保穩定，嚴格按照煤礦公示産能和承諾事項組織生産，做到不違法違規建設，不超能力生産，不安全不生産，維護市場供需平衡，提高經濟運作品質。

　　針對當前煤炭産業迫切需要加快“去産能”的現狀，王顯政建議，應加快推動建立和完善煤礦退出機制，著力解決原政策性破産煤礦歷史遺留問題；著力研究煤礦退出機制和配套政策措施，明確關閉破産煤礦基本條件和國家支援範圍，推動資源枯竭、災害嚴重、扭虧無望、煤質差的國有煤礦有序退出，淘汰落後産能，優化煤炭開發佈局，推動煤炭結構調整，提高生産集中度。

　　他同時建議，應通過加快分離企業辦社會職能，減輕煤炭企業稅費，切實減輕煤炭企業負擔；加大金融機構對煤炭企業的支援力度，維護企業資金鏈正常運轉和可持續發展；強化企業自律意識，以控總量、穩價格為重點，防止降價促銷，引發惡性競爭，努力促進煤炭經濟平穩運作。