1月26日，能源國策專家委員會委員、中國煤炭經濟研究院院長岳福斌教授，神華集團黨組成員副總經理、中國神華能源股份有限公司總裁韓建國做客中國經濟網《經濟熱點面對面》欄目，圍繞煤炭交易市場體系建設和煤炭資源稅改革等熱點話題進行了討論。

　　煤炭交易市場體系建設亂象頻出

　　韓建國介紹：“現在我國的煤炭交易市場缺乏統籌規劃，例如山西等産煤大省要都在搞煤炭交易市場，自己産的煤都得經過自己的交易中心。交通樞紐轉机港的地方，認為大部分煤都從我這兒運輸，我也應該搞個價格中心。所以出現煤從礦上出來要經過産地的交易中心，交通樞紐的交易中心，還有消費中心的交易中心，缺乏統一規劃。”

　　韓建國認為，各地都在搞煤炭交易中心，實際上把市場分割了。

　　據悉，2014年5月份，國家有關部門出臺了關於深入推進煤炭交易市場體系建設的指導意見通知，通知中指出在規範現有煤炭交易市場的基礎上，要加快健全若干個區域性的煤炭交易市場，結合煤炭生産低，消費低，鐵路交通樞紐主要的轉机港口以及國家批准開展涉煤品種期貨交易的期貨交易場所等條件，逐步培養建成二至三個全國性煤炭交易市場。

　　對此，岳福斌認為，目前中國的煤炭産業缺的不是政策，缺的是體現三公原則的市場，公開公平公正的市場。他指出，在市場功能正常態勢下，政府應少插手市場交易；但在市場失靈狀態下的政府規制是必要的。

　　煤炭資源稅改革不能變異

　　2014年我國煤炭資源稅改為從價計徵，政策從12月1號開始實施。對此，韓建國認為，這個政策是非常好。長期以來，煤炭企業各項稅費又多又重，不僅每個省之間的標準不一樣，而且市縣各個層次都設關稅，企業無所適從。清費正稅這一改革能達到公開透明規範的目的。

　　2014年我國煤炭資源稅改為從價計徵，政策從12月1號開始實施。對此，韓建國表示，煤炭企業各項稅費加起來有100多種，各省區間的標準不同，企業無所適從，負擔也非常重。統一將這些收費取消，設立資源稅可以達到公開透明規範的目的，這個政策出臺的初衷是好的。

　　“目前我擔心兩方面，第一，清費是否徹底。資源稅已經是立法的，煤炭企業肯定要遵照執行。目前主要産煤省的經濟都遇到很大的困難，在這種情況下，除資源稅外，地方政府會不會再要求煤炭企業再繳納其他的收費和基金。第二，資源稅本身稅率偏高。由於資源稅是地方稅種，中央要求稅率在2%到至10%之間。內蒙等西部産煤省區確定的稅率偏高。神華集團據此測算，如果清費比較徹底，按照這個稅率繳納資源稅，公司的稅費負擔增加約24億元。也就是説，資源稅的出臺反而增加了煤炭企業的稅負，並沒有達到政策出臺的目的。” 韓建國強調。

　　對此，岳福斌認為，目前煤炭産業稅負仍是全部工業中最高的，其稅負過去曾高於全部工業平均稅負的6%，目前有所下降，但仍高於全部工業平均稅負。建議清費正稅後，要細細算算賬，應嚴格按國務院文件精神執行。稅負過重會動搖稅基，非常有害，煤炭産業更是傷不得。