作為國企改革的總體綱領性文件《關於深化國有企業改革的指導意見》(下稱《指導意見》)日前出臺。

　　對於“三桶油”而言，這無疑給近年來推動的改革注入了“強心劑”。

　　近年來，三桶油的改革均已提上日程。對外推進混合所有制改革，拿出部分資産吸引社會資本進入;對內，腐敗案件頻頻爆出，公司正以壯士斷腕之勢剔除企業內部管理中的毒瘤。

　　整體上市

　　社科院世界能源研究中心學者萬軍對《第一財經日報》記者説，過去十來年，由於中國經濟發展中能源短缺的問題比較突出，要求我們的能源企業做大，並且實現國際化。但是現在，僅僅做大是不夠的，同時，在海外擴張的過程中也發現了非常多的問題。所以，在這一輪的改革中，國企的目標應該是做強做優。

　　《指導意見》提出，加大集團層面公司制改革力度，積極引入各類投資者實現股權多元化，大力推動國有企業改制上市，創造條件實現集團公司整體上市。

　　萬軍分析到，能源系統裏面的上市公司比較多，同時，一些央企也正在把越來越多的優質資産裝進上市公司。但以前我們提的都是讓專業性的子公司單獨上市，現在的提法是集團公司整體上市，創建一個大的上市公司品牌，這是一個總的改革方向。

　　以中國石化(600028.SH)為例，目前，公司總資産約為14704億元，而集團公司直接和間接持有中國石化的股份佔比為71.32%。此前，集團在“專業化分工、專業化上市”的指引下，旗下多家公司完成了資産重組整合動作。

　　現在，國企改革文件提出，創造條件實現集團公司整體上市，引入各類投資者實現股權多元化，對於三桶油來説，需要解決的問題非常多。比如，非優質資産如何處理?已經分拆上市的公司是否需要進行重組?

　　萬軍對記者表示，這是一個非常現實的問題，目前出臺的還只是一個原則性文件。文件提到“創造條件”，所以是根據不同的行業來區分集團公司整體上市的具體情況和進程，對於能源央企來説，一次性的整體上市可能性不大。

　　中國石油 大學(北京)教授劉毅軍對記者表示，以前的分拆上市出現了一些比如同質化競爭等問題，現在來看，從分拆上市向整體上市過渡是有可能的。另外一種可能是按照業務板塊來進行拆分然後整體上市，對於三桶油來説，各個業務板塊拆出來的體量都是非常大的。

　　混改將進一步推進

　　《指導意見》在提及混合所有制改革時稱，對於適宜繼續推進混合所有制改革的國有企業，要成熟一個推進一個。鼓勵非國有資本投資主體參與國有企業改制重組或國有控股上市公司增資擴股以及企業經營管理。

　　石油央企的混改已經開啟多時。特別是中石化的銷售業務板塊在去年公開引入社會資本，引發市場極大關注。此外，中石油去年年初也披露了6個合資合作的平臺，而中海油也成立了深化改革領導小組，計劃以引資合作方式拓展加油站。

　　國資問題研究專家、中國企業研究院首席研究員李錦認為，混合所有制以前存在“颳風”的現象，多個地方版國企改革會設定混改目標，但混合所有制實際上是手段，不是目標。此次改革不設立時間表也意味著要穩妥推進混合所有制改革，有序實施。

　　而安迅思研究與策略中心總監李莉對記者表示，文件關於混改的內容中，並沒有抓到太多行業“痛點”。因為石油本身是資本技術密集型行業，很多方面是在當前市場情況下的自然壟斷，並非全部是體制的問題。

　　遏制內部管理問題

　　萬軍還指出，引入社會資本後，石油央企的治理結構應該有實質性的改造，以前各個公司都有自己的治理結構，但腐敗案件頻發後，我們看到，這些結構以前並沒有起到很好的作用，所以要進一步健全公司法人的治理結構，尤其是健全董事會。

　　《指導意見》提出，要重點推進董事會建設，建立健全權責對等、運轉協調、有效制衡的決策執行監督機制，規範董事長、總經理行權行為。切實解決一些企業董事會形同虛設、“一把手”説了算的問題，實現規範的公司治理。

　　劉毅軍對記者表示，這次國企改革的文件比三中全會的東西細化了，比如考核的問題，薪酬、員工持股的問題，董事會制度完善的問題等等，意味著對國有資産的管理體制更加明確，是一次更廣義的制度框架改革。

　　就在國企改革文件公佈的同時，中石油和中海油也公佈了根據中央巡視組巡視意見的整改情況。

　　其中，中石油發現並清查了關於小金庫屢禁不止、處罰偏輕、辦事處管理混亂、公款旅遊、購買購物卡、公車數量多開支大、領導人員幫助親友承攬項目牟取暴利等問題。

　　而中海油的整改情況顯示，中海油存在“近親繁殖”、“靠油吃油”等問題，發現關於個別領導人員帶頭“吃裏爬外”的問題，依託海油資源謀取私利現象比較普遍。