國以農為本，農以種為先。種子是重要的農業生産資料，其品種和品質的好壞直接影響農業生産，關乎農民切身利益。《經濟參考報》記者近期在贛魯黑陜皖等地採訪發現，當前，各地市場上種子品種和品質良莠不齊，種子套牌套包、套購原種繁殖生産、無證生産經營、打政策“擦邊球”等亂象叢生，不僅嚴重擾亂市場正常秩序，而且屢屢侵害正規種子企業和農民的合法權益。

　　業內人士指出，種業市場亂象屢禁不止，究其根源在於，一些不法商家受經濟利益驅使，不惜鋌而走險，牟取暴利；違法成本低，取證和查處陷入“雙難”困境；監管存在漏洞等。此類亂象坑農損企，亟待規範治理。

　　種業市場亂象五花八門

　　受訪的多位業內專家指出，當前種業市場亂象主要有以下表現形式：一是冒牌種子，把甲公司的種子換成乙公司的包裝銷售；二是劣種子，種子品質不達標，但當作達標種子銷售。諸如品質低於國家規定的標準，低於標注指標，變質或帶有檢疫對象等；三是假種子，以非種子冒充種子，或者以甲品種冒充乙品種種子，或種子的種類、品種名稱、産地與標簽標注的內容不符等，即“挂羊頭賣狗肉”。

　　套牌套包是種業市場亂象之一。“套牌套包、制假售假等現象太多了，前幾天我們就發現有個企業套包我們的品種進行銷售，賣了幾萬斤，我們通過取樣、檢測，證實了是我們的品種，於是我就找到那個企業負責人，讓他停止銷售……”聽説記者前來調研種業市場亂象問題，江西天涯種業有限公司董事長張少虎一下就打開了話匣。

　　江西天涯種業有限公司是全國最大的南繁雜交水稻制種企業之一。張少虎告訴《經濟參考報》記者，當前我國種業市場企業多、亂、雜現象突出，存在許多不規範的地方。“這幾年企業數量從8000多家減少到4000多家，但絕大部分都是中小企業。”張少虎説，一些中小企業沒有什麼科研創新能力，要麼是以低價購買其他大企業淘汰的品種，重新包裝後再銷售，要麼就直接通過套牌套包、制假售假生存，這干擾了種業市場秩序，影響了行業創新的積極性。

　　套購原種行為時有發生。山東一家種業股份有限公司主營農作物是棉花種子，公司負責人王俊廷(化名)説，公司維權辦由副總經理分管，人員5人。“維權辦負責打擊假冒倣冒公司産品的不法商家，5個人的工資，加上有時還要去外地長時間打假，每年少則幾十萬，多則幾百萬的經費，等於是額外成本。”

　　對於套購原種繁殖生産，王俊廷向《經濟參考報》記者舉例説，2012年至2015年，該公司一種子品種成為山東省棉花較大品種，某種業公司在公司試驗站套購原種後自繁，該單位在沒有任何生産經營資質的前提下，以近似品名包裝銷售，現在又公然以同名進行銷售，“嚴重侵害了我公司利益。但是該單位産品不進入市場渠道銷售，而是由小商販直接進村到戶，所以打假困難。”

　　無證生産經營現象也浮出水面。今年3月，農業部對外公佈19起假劣農資典型案件，其中種子案件8起，主要包括河北省圍場縣郭志紅、賀樹山無證經營未審定馬鈴薯種子案，甘肅省永昌縣喻學軍、林輝無證生産經營雜交玉米種子案，甘肅省臨澤縣賀斌無證生産玉米種子案，甘肅省甘州區付力榮、吉林銀河種業科技有限公司、遼寧東潤種業有限公司無證生産玉米種子案等。

　　據了解，2015年7月，河北省圍場縣農業部門根據投訴，依法對圍場縣郭志紅、賀樹山無證經營未審定馬鈴薯種子進行查處。經查，郭志紅、賀樹山未取得種子經營許可證，銷售的“泰山2號”馬鈴薯種薯未經河北省審定，共銷售12.5萬公斤，涉案金額42.5萬元。

　　有的還將原有品種重新包裝後換名銷售，並通過一些手段打政策“擦邊球”，從而規避法律責任。2015年，江西省南昌市安義縣一位種糧大戶在當地一種子經銷商購買種子時，被告知一名為“農優泰金佔”的品種畝産可達千斤以上，他一口氣購買了240斤種子。但9月份抽穗時，他發現水稻全都無法灌漿。起初，他以為買到了假種子，但經過一番查證，才發現這種名為“農優泰金佔”的品種實為“農香優676”，“農香優676”的字樣模糊地印在包裝中縫裏，輕易很難察覺。而“農香優676”一般需在5月15日至20日播種。這位種糧大戶因錯過最佳栽種期，80畝水稻全感染了穗頸瘟。

　　“這是一種典型的打擦邊球做法，‘農優泰金佔’是在工商部門登記的商品名，在包裝上也註明了是‘農香優676’，只是很隱蔽。”業內人士指出。

　　有的商家知道自己的行為不合法，故而儘量隱蔽銷售方式，以規避執法部門和權力企業查處和追究。黑龍江省一家大型種業股份有限公司法務部部長表示，一些不法分子只在店面提供樣品，確信沒有風險時才大量銷售，或者銷售時直接配送到用戶家中。另外，以個人合夥或者以村甚至鄉為單位，直接到生産基地購買侵權種子，自己使用或另售他人，這種情況也很難被發現。

　　機制不完善助長侵權頻發

　　當前，儘管政府執法部門加大了打擊假冒偽劣種子的力度，各正規種業公司每年也投入大量的人力、財力、物力打假，但套牌套包、制假售假等現象仍屢禁不止。暴利驅使、制假售假違法成本低、新品種審定不夠嚴格、市場監管不到位等都是導致種業市場侵權亂象滋生的原因。

　　西北農林科技大學農學院教授、小麥育種專家王成社認為，主要原因之一是有些種子企業的法律意識淡薄，受經濟利益驅使，鋌而走險，謀取利益。

　　首先，暴利吸引不法分子制售假種子。東北一家大型種業公司負責人介紹了種子成本，公司從基地運回玉米種子每公斤8元，回來加工包裝約12元，加上智慧財産權成本、市場行銷等，最終成本非常高。但造假商販的成本就便宜了，他們從基地運回的種子品質相對差些，包裝完了約8元一公斤，賣25元左右，始終比真種子便宜些，利潤一般是200%至400%，非常暴利。

　　其次，制假售假違法成本低。一位不願透露姓名的種業公司負責人表示，由於銷售分散，不法商販的違法行為很難全部發現。即便抓住了侵權問題，一般也就是抓住違規銷售的那一點點，處罰力度也沒多大。造假所得是暴利，違法成本又低，擾亂了整個種子市場，催生了種業市場亂象叢生。

　　“現在賣種子的公司多，但真正有‘拳頭品種’的公司少。”黑龍江省農科院總農經師矯江説，相對於國外大型種業集團及他們的好品種，國內一些公司的育種能力較弱。一些小公司急功近利，就可能進行套牌生産種子。

　　矯江分析認為，從根本上看，生産和經銷假冒種子的主要原因還是造假成本低和暴利，一些不法公司及商販才會鋌而走險。越是大的企業，越是好的品種，被套牌的可能性就越大。這對一些好品種來説，是非常嚴重的影響。

　　違法行為發現難、取證難。“培育一個品種需要很長時間，要投入大量的人力物力財力，但別人竊取起來卻非常容易。比如常規稻，只要拿到了別人的品種就可以自繁。”中部地區一家種業公司董事長説，近年來，國家和企業都加大了對侵權制假行為的打擊力度，但效果有限，因為發現這些行為和取證都很困難。

　　“我們每年都能發現一些侵權現象，但還有很多是我們沒有發現的，畢竟市場那麼大，而現在農業規模化程度不斷提高，許多種糧大戶用種量很大，一般都是直接到廠家訂購，種子不經過市場，根本發現不了。”這位董事長告訴《經濟參考報》記者，前兩年他們發現了一起套包侵權事件，是因為一個生産基地交種子的時候少了很多，後來經調查才發現是賣給了別人。

　　種子消費主體的變化，更增加了打假維權取證難度，成為種業市場亂象屢禁不止的一大原因。農民專業合作社、家庭農場等新型農業經營主體的發展正改變著種業行銷模式，大包裝種子、白袋種子不標注相關資訊，直接銷售給合作社或農場，給取證工作帶來較大難度，有個別的合作社成了造假侵權的參與者。

　　對於查處難，專家表示，很少有案件能查到全部違法産品，辦案機關只能就查扣到的部分進行處理，很多行為人的行為甚至能完全逃避法律的制裁。

　　“結合單位實際，我們認為根源是不法廠商受利益驅動，罰款對造假影響微乎其微，監管存在漏洞。”王俊廷認為，沒有生産資質的小廠家假種子仍在銷售，而沒有受到相關部門查處。發現被倣冒事件，公司每年要投入大量的人、財、物力進行打假，但靠企業自己取證又十分困難。“我們也曾向有關部門舉報，但結果多是罰款後照舊生産，根本不能解決問題。”

　　再次，新品種審定方面嚴格程度不夠。山東一家種業公司董事長表示，去年國家審定和玉米主産區審定品種就達500多個。“這些種子中，不乏科研人員嘔心瀝血幾年甚至十幾年攻關而成的原創性好種子，但也夾雜著很多高倣甚至‘照著葫蘆畫瓢’的種子。”審定品種的泥沙俱下造成了一個惡性迴圈，“新審定品種增加、制種面積擴大、市場經銷遲滯、庫存持續高企，迴圈往復。”

　　此外，市場監管不到位也受到關注。“對種子越區種植這種現象，農業部門也很無奈。”松花江沿岸某縣種子管理站負責人告訴《經濟參考報》記者，農民有權去合法的經銷商處購買種子，哪怕是省外也沒問題。當地不少農民去長春大市場買種子，基本就屬於越區種植了。目前農業部門只能是宣傳，用典型的反面案例宣傳，特別是宣傳那些出了問題後索賠困難的情況，但整治效果不明顯。

　　這位負責人坦承，縣種子管理站一共有17人，其中一線執法6人，還有4人屬於品質抽檢，這10人基本上就是全縣的種子監督檢查力量了。但全縣二三百萬畝耕地，需要的種子浩大，人力不足也是難以監管到位的原因之一。

　　種業維權打假還需多管齊下

　　《經濟參考報》記者走訪發現，近幾年假冒偽劣種子坑農惡性事件頻發，雖然大部分違法行為人被追究了法律責任，但有的農戶得到的賠償卻不多。對於根治種業市場亂象，受訪人士建議，注重源頭打假，提高違法成本，降低維權成本；對種植戶進行普法教育，同時進行常識宣傳；國家相關部門應提高準入門檻，加快淘汰落後産能的步伐。

　　據業內人士透露，2014年，黑龍江省農戶王某等人通過熟人購買了非正規包裝的玉米種子，共種了400晌(1晌折合15畝)地。待收穫季節發現，這塊地的産量不及某品牌正規種子的一半産量，品質相差更遠。購買該批種子的還有農場和眾多種地戶，合計受害面積達800坰。此案最終的結果是，販賣假種子的王某雖被追究了刑事責任，但農戶損失慘重。

　　農業部近期通報稱，2015年1月，山東青島萊西市農業部門根據多起群眾舉報線索，對李世軍等人制售假冒“孟德爾”胡蘿蔔種子一事進行查處。經查，李世軍等四人利用偽造的“孟德爾”胡蘿蔔種子包裝，對外銷售假冒的“孟德爾”胡蘿蔔種子，涉案金額達150多萬元。

　　對此，萊西市胡蘿蔔菜農馬希敏(化名)表示，這些“傍名牌”的假種子，一旦種植後，産量太低，成本都回不來。

　　“我們公司飽受制假售假之害，也曾組織過多次打假。”陜西省一家農業科技有限公司副總經理説。據他們調查，市場上最多的是套牌經營，還有些企業不顧區域種植條件越區銷售，導致種子在病害、抗凍等方面出現問題，坑農害農。

　　據這位副總經理介紹，一些違規企業無證經營，如在小麥收穫時，從農民手中加價套購種子，之後拿到市場上銷售，侵害的是正規企業的智慧財産權，但對農民影響還相對較小。更有一些小企業直接拿劣質種子冒充良種品牌，這種行為更為惡劣。他身邊就有同行企業因為遭遇無證經營企業的惡性壓價競爭而倒閉。

　　對於根治種業市場亂象，保障合法種業企業和農民的權益，受訪人士建議，注重源頭打假，降低維權成本。山東東部一家種業公司負責人建議，打假要從基地抓起，從源頭抓起能事半功倍。在生産基地，假種子一旦落地會給當地相關部門管理帶來很大困難。需要基地的屬地管理部門、企業聯動起來，讓假種子不落地、不能進入市場，這樣維權成本能相對低一點。在整個打假過程當中，地方管理部門有時會存在千絲萬縷的利益關聯，希望在這個領域也能打擊腐敗。

　　“對於違法經銷和生産種子的主體必須重罰，甚至讓其傾家蕩産，徹底讓他們敬畏，才能避免踏上假冒偽劣種子這條紅線。”部分專家認為，國家應制定嚴格的政策，提高種業市場違法成本，制裁各種侵權行為，執法處罰覆蓋各個環節。比如説，在研發環節，國家能加大對企業自主創新的保護力度；在良繁環節，加大對合法企業良繁基地的保護力度，打擊不法廠家套購種子行為；在推廣環節，打擊套牌，假冒、倣冒的行為，打造一個合法、公平、有序的市場環境。

　　種植戶自己維權也是促進企業守法經營的重要舉措。應對種植戶進行普法教育，同時進行常識宣傳，使種植戶在購買種子時避免上當受騙。如到正規的種子企業購買種子；查看種子的商標和標注，注意産地、發芽率、生産日期等；索要正式發票並妥善保存；查看種子的色澤、形狀等，出了問題後能及時維權。

　　“我國種業市場之所以出現種種亂象，其根源在於市場上魚龍混雜。”一家種業企業負責人建議，國家相關部門應提高準入門檻，加快淘汰落後産能的步伐。“制種行業也需要‘去産能’。雖然新《種子法》有利於大型企業的發展，但國家對中小企業的退出沒有太多實質性舉措。相反，現在相關政策還越來越寬鬆，以前對企業註冊資本還有一定要求，如今這個門檻也取消了。”

　　此外，暢通維權和調處渠道也勢在必行。受訪人士表示，鋻於種子企業和農戶遭遇侵害時維權成本高、賠償少，加上農業生産週期長、發生事故後責任認定難，建議探索一套多部門參與的長效維權打假機制，制定處置程式和技術鑒定辦法，有效維護正規企業和農民的合法權益。