美國網約車嚴準入重監管 走過由非法到合法的曲折歷程

　　世界上但凡有新事物出現，總有一個逐步被接受的過程。近年來，逐漸風靡全球的網際網路約租車（以下簡稱“網約車”）也不例外。即使在較早出現“網約車”的美國，也走過了一段由非法到合法的曲折歷程。

　　司機和車輛準入皆嚴格

　　在美國，各地方立法機構及政府負責網約車的立法和監管。最先承認網約車合法性的是優步公司（Uber）誕生地加利福尼亞州。2013年9月份，該州交通監管機構制定了針對網路平臺的監管規範。最早通過州立法承認網約車合法性的是科羅拉多州（2014年6月份）。隨後，華盛頓哥倫比亞特區立法機構于2014年11月份也通過立法，實現了網約車的合法化。到目前為止，美國至少有23個州承認網約車合法。

　　在網約車司機和車輛的準入方面，美國各地方立法機構有著相當嚴格的要求。雖然司機和車主無須向政府或監管機構提出申請，但是對加入平臺公司的私家車及司機的安全核查卻相當嚴格，立法還對車輛和司機的責任保險提出了具體要求。

　　首先，在司機準入方面，申請從事網約車的司機必須具備以下條件：年滿21歲；接受過專門駕駛技術培訓，擁有合格有效駕照並具有較為嫺熟的駕駛技術；通過了全國刑事背景審查和駕駛記錄核查；持有購買的合格保險以及有效登記的當地車輛。有些州要求司機必須具3年以上的駕齡。

　　其次，在車輛準入方面，法律規定私家車輛加入平臺公司且在提供服務之前，必須依照規定完成包括19個車輛部件的全面安全檢查。此後，平臺公司有義務確保車輛每年接受同樣的檢查，並保留檢查記錄以供審查。禁止重度改裝的車輛用於網約車運營。有些州的立法規定，運營車輛在開始服務前的90日內須通過權威認證機構的全面安全檢驗，以後每年都要接受檢驗；車輛應當是不超過8座（包括司機）的四門車輛。在開始服務前，車齡不超過10年；即便新車，服務時間也不能超過12年。

　　第三，保護乘客利益。美國各地方立法機構對網約車司機及車輛的準入要求及監管，本身就是對乘客安全及利益的保障舉措。此外，各州的法律對車輛保險也有著不同規定。加州立法規定，加入平臺公司的車輛在提供服務時就每件與車輛和司機有關的事故享有保險金額不低於100萬美元的商業責任保險，並要在平臺公司的手機和網站上公示。科羅拉多州的法案要求每名司機要為其車輛購買不低於法定限額的責任保險。在同意司機加入網路平臺服務前，平臺公司應對司機購買此項保險的證據加以審核。此外，在涉及網約車的《2014年雇用車創新修訂法》（以下簡稱“創新法”）中，對責任保險規定了詳細的標準，力求消除任何保險空白地帶。

　　政府與網路平臺合作監管

　　根據美國各州的法律，網約車不設數量和運價管制。首先，在歐美大多數地方，傳統的電話約租車都沒有數量和運價管制。其次，在預約計程車服務市場上，乘客能夠獲取較充分的資訊，能夠對不同派車機構的車輛、服務和價位作出比較和鑒別。因此，資訊不對稱的問題小到可以忽略不計，對網約車就更加沒有必要實施數量和運價管制。但華盛頓特區立法機構推出的《創新法》規定，網約車服務在政府宣佈進入緊急狀態的情況下，其運價須依法接受管制。

　　按照立法，美國網約車的運營及安全監管基本由政府和網路平臺合作實施。政府制定車輛、司機和保險的準入標準，網路平臺承擔落實標準的義務和責任。首先，政府根據本州法律，制定車輛、司機和保險的準入標準，同時對網路平臺公司的運營予以適當規範；其次，網路平臺在開始商業運營前，必須向監管機構申請政府許可；第三，在取得許可後，平臺公司必須按照政府制定的車輛、司機和保險詳細準入標準和運營要求等承擔管理車輛和司機準入以及日常監管的運營管理責任。

　　另外，華盛頓特區的《創新法》對於弱勢群體的保護有較為詳細的規定，平臺公司不得對殘障人士乘坐網約車增加收費；網約車服務司機在車輛條件允許的情況下須裝載殘障人士的代步器械。法律還要求，所有平臺公司應在2016年1月之前，確保在其網站和手機App上提供盲人、聾人、有嚴重聽力障礙人士可用的軟體設置等。

　　平臺公司對事故負賠償責任

　　在乘客資訊保護方面，華盛頓特區的《創新法》不僅要求平臺公司每年要向計程車委員會報告和證實運營人合規營運，計程車委員會有權調查和複製平臺公司有關消費者保護的數據資料。一旦發現問題，計程車委員會有權對平臺公司和運營人的違法行為查處和處罰。

　　對於事故後責任的承擔，美國科羅拉多州的法律規定包括：平臺公司對一起事故的保險賠付額度應不低於100萬美元；二是司機如果登錄了平臺，但尚未提供預約服務，這一情形下如發生交通事故，平臺公司對每起事故中的每個人至少承擔5萬美元保險賠付責任，對每起事故承擔不低於10萬美元的賠付責任，並對每起事故中因使用車輛而造成的財産損失，承擔不低於3萬美元的賠付責任；司機未登錄平臺或者司機登陸了，但是未在平臺運營的時段內，平臺公司不為司機的行為承擔責任，相關責任則由司機來承擔。

　　網約車的合法化改變了計程車、約租車市場的結構，使得私家車和非專職司機也能在符合監管要求後為公眾提供運送服務。這在一定程度上不僅打破了租車行業的長期壟斷，消除了營運車輛和非營運車輛的原有邊界，還將為計程車和約租車市場重組創造機會，更促進了法律觀念和監管方式的深刻變化。（經濟日報駐紐約記者 朱 旌）

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