6月12日，國家發展改革委價格監督檢查與反壟斷局組織召開了相關籌備會議，這成為反壟斷指南推進制定的重要標誌。

　　一位參會的消息人士向記者透露：“本次會議沒有對汽車反壟斷指南的具體內容進行討論，但是平行進口車作為我國汽車市場的重要補充，在目前受跨國公司圍剿的情況下，平行進口應該是這一指南中不可或缺的重要內容。”

　　據了解，目前在反壟斷體系相對成熟的歐盟和日本，平行進口汽車貿易都被列入汽車反壟斷相關指導文件。但在我國，一些跨國車企則通過技術、商務政策等隱形手段對平行進口汽車進行“圍追堵截”。

　　據記者調查，目前有些跨國車企雖然在名義上放開了零配件市場，但是仍然通過高價格等手段設置零配件流通障礙，直接影響到平行進口汽車的售後服務品質。記者獲悉，在醞釀製定的汽車反壟斷指南中，跨國公司對於零部件平行進口貿易採取的手段，或最容易被界定為是否涉嫌壟斷。

　　歐盟、日本將平行進口納入反壟斷文件

　　記者了解到，已經醞釀多時的汽車反壟斷指南已經啟動制定工作，近日制定工作邁出了重要一步。據新華網6月13日報道，國家發展改革委價監局相關負責人表示，指南的制定將促進反壟斷執法進一步常態化、制度化。“就在上週五(6月12日)，發改委召集相關部門就汽車反壟斷指南的制定召開了首次會議。”一位參會的消息人士表示，“在這次會議上，對這一指南的基本框架、制定的意義和目的、各個部門參與的方式等內容進行了明確。”

　　他告訴記者，“雖然第一次會議並未對反壟斷指南涉及的詳細內容進行討論，但是我建議平行進口應該納入其中。”

　　另一位參會的協會負責人告訴記者：“汽車反壟斷指南的制定工作將由國務院反壟斷相關部門主導制定，由此可以看出管理層對這一指南的重視程度。”

　　實際上，將平行進口納入汽車反壟斷相關文件，是歐盟、日本等反壟斷體系相對成熟國家的做法。

　　阻礙整車平行進口難界定為“壟斷”

　　將平行進口納入汽車反壟斷指南，不但因為這一貿易形式對市場公平發展具有重要意義，而且中國日漸增長的平行進口汽車業務遭遇跨國公司的“圍剿”。

　　據此前的報道，某德係品牌已經將該品牌美規車的排量從2979ml提升至3004mL，25ml排量的小幅變化帶來的是成本價格的大幅上揚。

　　有分析認為，提升車型排量導致3.0L以上美規車進口的綜合稅率從66.19%變成了95%，平行進口車的價格優勢不再。

　　同時，也有跨國車企通過限制國外汽車經銷商將汽車賣給中國的方式，達到限制平行進口的目的。

　　然而，這類限制平行進口汽車的“隱性”方式很難取證，所以很難被界定為具有壟斷行為。一位研究汽車行業壟斷的律師表示，“首先，這些行為多發生在國外，符合當地法規；其次，在境外發生的行為是否會對中國消費者造成影響，需要複雜的分析和鑒定過程。”

　　據了解，美國有明確規定，除了生産商外，任何人不得向海外出口新車，車輛出廠後需完稅並登記註冊。這就成為一些跨國企業限制美規車出口到中國的重要法律依據。“更重要的是對於可替代性的判斷，也就是説某平行進口車型遭遇跨國車企的抵制不能進入中國市場。但是，中國本地市場上並非沒有不可替代的車型和産品，競爭依然較為充分，因此很難斷定這是壟斷行為。”上述不願具名的律師進一步解釋稱。

　　零部件“平行進口”或為反壟斷重點

　　在行業人士看來，界定跨國車企限制平行進口車業務涉及壟斷尚有難度，但是，如果界定這些跨國公司限制零部件“平行進口”的措施為涉嫌壟斷行為，則相對容易。

　　上述律師舉例稱，比如平行進口車輛出現問題，要求品牌車企在各地4S店提供零部件支援時，遭到拒絕；或者雖然沒有拒絕，但是相對於同一車型的中規車車主，給予歧視待遇、或者要求更高價格，做出類似意思表示的車企則涉嫌壟斷。因為對於一些核心零部件的提供和維修服務，只有品牌4S店可以提供，在市場上存在不可替代性。“做出這一判定的法律依據則是《反壟斷法》第十七條。”《反壟斷法》第十七條規定，禁止具有市場支配地位的經營者從事濫用市場支配地位的行為包括：以不公平的高價銷售商品；沒有正當理由，拒絕與交易相對人進行交易；沒有正當理由，對條件相同的交易相對人在交易價格等交易條件上實行差別待遇等。但實際上，自從2005年《汽車品牌銷售管理實施辦法》實施之後，汽車生産企業就在汽車流通銷售中被賦予了市場支配地位。

　　據全國乘用車聯席會秘書長崔東樹介紹，去年下半年遭到鉅額壟斷處罰之後，“大部分跨國車企已經放開了零配件的供應渠道”。

　　一家德係豪華品牌經銷商向記者證實：“目前廠商許可我們為平行進口車輛提供維修服務。”

　　對此，崔東樹表示，“表面上看跨國車企放開了零配件渠道，但實際上使用價格手段繼續控制零配件銷售。”原因在於，放開經營渠道與真正進入市場流通，橫亙其間的還有價格這一重要因素。一位豪華品牌經銷商透露，“通常跨國車企賣給我們的零配件價格很高，因此在市場上並不具備流通的優勢，只有一些汽車服務商急需某些零配件才會向我們購買，而且數量極少。”

　　因此，平行進口汽車的貿易商和一些汽車維修商們更樂於從其他途徑引進配件。一位從事平行進口業務的經銷商集團負責人表示，“維修配件的來源通常有兩條渠道，從國外進口，或者購買同等品質的副廠件。”

　　眼下，不止是針對平行進口汽車的售後服務，目前我國正在出臺各項政策力推汽車零配件供應體系的開放和社會化經營，如何營造更為公開、透明和誠信的市場經營環境，或將成為未來反壟斷指南制定的重要方向。