近日，工信部再次發聲，督促運營商降低資費，年底前實現手機流量和固定寬頻單位頻寬平均資費水準都同比下降30%。

　　據悉，這是工信部今年內第四次公開表態要求下調資費。在政府的連番督促下，三大運營商陸續推出諸多優惠措施，然而卻被部分用戶認為“誠意不足”。業內人士認為，運營商需要平衡降價和盈利，資費調整會是長期過程，很難“一步到位”。

　　運營商降費措施難獲認同

　　本月初，中國電信宣佈，面向所有已開通國際、港澳臺漫遊服務的245個國家和地區大幅下調數據流量、通話和短信資費。據測算，手機上網數據流量資費最大降幅超過90%，語音通話資費最大降幅超過90%，短信資費最大降幅超過80%。

　　在此之前，中國移動和中國聯通也分別宣佈集中下調國際漫遊流量資費。中國移動已宣佈，自6月15日起再次下調國際漫遊費，消費者可享受“流量包天資費”的國家和地區增至48個。而中國聯通也自5月起表示全面下調國際漫遊數據資費，標準資費降至5元起，涵蓋80多個國家和地區。

　　據了解，今年以來，在相關部門督促和指導下，三家運營商先後推出多項資費調整措施，涉及數據流量、語音、寬頻、漫遊費等業務。

　　在今年5月17日“世界電信日”前期，三家運營商同時公佈了“提速降費”具體舉措。中國移動提出年底流量綜合資費同比下降超過35%，中國聯通則表示要將綜合單價降低20%以上。中國電信也承諾年底前寬頻平均接入速率提升至20M bps，價格下降35%。此外，三大運營商還將推出流量不清零、流量轉贈、流量共用等服務。

　　雖然三大運營商資費調整力度平均達到了30%以上，但具體執行方案卻並沒有獲得用戶的認同。

　　有網友指出，以此次漫遊費調整為例，三大運營商調整的主要對象都是國際漫遊資費，對於幾乎“零成本”的國內漫遊費，卻沒有明顯的調整動作。

　　按照工信部公佈的數據顯示，截至今年5月末，我國行動電話國內長途通話時長達2753.8億分鐘，而包括國際漫遊通話在內的國際長途通話時長不到4.8億分鐘，不到國內長途通話時長的0.18%。對大多數消費者而言，即使國際漫遊費大幅調降，用戶獲得的實惠仍十分有限。

　　此外，運營商的某些優惠措施“欠缺誠意”。中國移動資費方案將本地閒時(多為每晚23：00至次日淩晨7：00)流量套餐調整為10元3G，相較之前5元1G的單價有所下降，但卻有不少網友吐槽“誰會大半夜上網？”，降費舉措“不痛不癢”。

　　提速降費難在哪

　　面對網上鋪天蓋地不滿意的聲音，通信業內人士則有不同的看法。一些專家看來，提速降費真正落實，遠非運營商一紙方案能夠實現。

　　從技術角度來講，用戶對網路速度的體驗，取決於硬體、網路、伺服器等因素。不同的硬體終端，網速體驗各有差別。在網路層面，4G高速網路廣泛普及需要相當長一段時間，而固定寬頻要實現光纖替代銅線，還面臨著“最後一公里”的難題。

　　中國工程院原副院長、中國網際網路協會理事長鄔賀銓介紹，運營商要完成小區光纖入戶改造，會面臨不少施工難題。比如一些寬頻運營商在進小區安裝光纖時，多會遭遇物業要價離譜的“進場費”。此外，寬頻提速的基礎設施建設還涉及基站的佈局等。宏觀而言，頻寬的擴大需要國內幹線光纜重新鋪設擴容，也是較大工程量。

　　《通信世界》週刊創始人、知名通信産業觀察家項立剛從電信産業發展角度對“提速降費”難題做出不同的解釋。

　　項立剛表示，運營商作為企業，最大的目的是追求利潤最大化，如果一下子降價幅度大，那麼接下來面臨的問題就是技術上的壓力以及成本的提高，可能就會出現虧損，繼而影響運營商的正常運營。

　　國家發改委體制改革研究所研究員史煒認為，運營商是國有企業，同時也是上市公司。運營商時刻面臨國資委的業績考評。“在國外，運營商可自行調整資費。但國內的運營商卻不敢。調整資費必然會導致利潤下降，這在考評中會受到追究，”他説。

　　事實上，目前國內電信運營商利潤率比于國外已經偏低。據史煒介紹，移動稅後利潤率稍高，聯通、電信尚不足5%，這一數字僅相當於傳統製造業的平均利潤率。

　　史煒認為，提速降費很難“一蹴而就”，應在技術不斷進步，用戶規模不斷擴大，成本消化機制的建立等基礎上，逐步降費。

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　　2015年電信運營商提速降費始末

　　3月15日 央視國際消費者權益日專題晚會指三大運營商為騷擾電話提供支援，工信部稱將嚴查通信運營商違法違規行為，並約談三大運營商有關負責人。

　　4月14日 李克強總理在一季度經濟形勢座談會上敦促提網速降網費。工信部表示今年將大幅提升網速。

　　4月28日 國務院新聞辦公室舉行的發佈會上，工信部表示希望引入民資競爭提網速降網費。

　　5月15日 國務院政策例行吹風會上，工信部副部長尚冰公佈網路提速降費的目標。當天，中國電信、中國移動、中國聯通三大運營商公佈了各自的提速降費方案，資費最高降幅35%以上。