■ 觀察家

　　由於國際業務對運營商的收入、利潤貢獻佔比很小，所以他們更可以國際漫遊降費的表現來獲取認同，從而緩解用戶對境內業務降費的批評。

　　中國電信近日宣佈，從7月1日起，向已開通國際、港澳臺漫遊的245個國家和地區，下調數據流量、通話和短信資費，其中國際漫遊通話和流量費最大降幅超過90%。此前，中國移動和中國聯通也分別把國際漫遊流量資費平均下調了70%和80%。

　　降低電信業的國際漫遊費是五月份以來電信業“提速降費”的延續。天價的國際漫遊流量費，也曾嚇倒過網友。據媒體報道，今年安徽的一位胡女士在塞班島旅遊，使用了不到200M流量，費用竟高達1.6萬元，每M流量高達81.92元。

　　相比中國境內流量費、有線寬頻費此前的降費被網友吐槽缺乏誠意，三家運營商的國際漫遊通話和流量費本次都有較大幅度的降低。儘管如此，恐怕還是會有人指責國際漫遊資費太貴，同樣以中國電信為例，它在中國境內提供的流量服務每G最低收取25元，相當於3元120MB。相比之下，國際漫遊費確實太貴了。

　　但其實對運營商來説，國際漫遊和國內漫遊有很大區別。目前中國三大運營商都是全國性運營商，在技術發達的今天，本地通話、流量的成本與全國通話、流量的成本相差已經不大。漫遊費與本地費之間的差額幾乎都是利潤。

　　國際漫遊則不同。三家運營商在國外基本上都沒有鋪設過網路（部分運營商在香港等少數地區鋪建網路），中國電信要向其用戶提供國際漫遊服務，首先需要和漫遊地國家的運營商談判，租借其網路、接入計費系統。中國電信相當於承包商，批發漫遊地運營商的服務，向中國用戶售賣，賺取批零差價。這就存在幾個問題。

　　首先，國外運營商相當多數是市場化企業，並不一定提供全國範圍的服務，服務價格也不同。中國電信在一個漫遊國內要簽幾家運營商是很正常的事情，費時費力，成本自然會高。如果在漫遊國價格統一，那不同運營商的價格差異還需要中國電信來統籌拉齊。

　　其次，中國電信與漫遊地運營商的談判是否有優勢在於中國的用戶有多少人去當地漫遊，用戶多了，價格自然會便宜，這也是中國香港、美國的漫遊費相對便宜的原因。但巴西、盧安達這種地方，中國人去的少，賺不了中國人多少錢，還要配合計費系統改造，漫遊費自然要貴。

　　國際漫遊費降費的力度短期內也取決於三個方面。第一，在中國出境遊客增長的情況下，挾用戶以提高談判地位，從漫遊運營商那裏獲得更低的價格，讓他們以價換量，雖然漫遊費降了，但用的人也會更多，總收入和利潤都會提高，用戶多寡是降費的關鍵。第二，中國運營商壓縮自己的批零差價，讓利給用戶，也是一個以價換量的策略。第三，運營商補貼用戶，雖然短期內這個業務是虧損的，但培養了用戶習慣，長期來看還是賺的。

　　只是目前看來，運營商降費的動力並非自願，更多還是政府的壓力所致。由於國際業務對運營商的收入、利潤貢獻佔比很小，所以他們更可以國際漫遊降費的表現來獲取認同，從而緩解用戶對境內業務降費的批評。更何況，國際漫遊業務虧損了，還可以用來搪塞國資委對其經營績效的考核、向政府申請稅收優惠或財政補貼。因此，國際漫遊降費的力度並不重要，重要的是運營商到底有多高效地提供服務，而不只是借壟斷優勢獲取尋租經濟利益。

　　□聶日明（上海金融與法律研究院研究員）