在跨境購方面,由於國家監管政策存在一定漏洞,即一方面嚴禁線下門店售賣不符合國標的國外奶粉,另一方面則又允許線上平臺通過跨境購進行售賣,使得一些不符合國標的國外奶粉繞過監管到了中國消費者的手上

　　“最近我在淘寶上開了一個店,專門做澳大利亞的奶粉代購。”山東的上班族張麗(化名)在工作之餘亦未閒著,她向法治週末記者介紹了自己的另一套生意經:“我有朋友在澳大利亞留學,具體的産品採購由他去實體店購買,然後通過國際快遞的方式寄到中國。”

　　張麗只是奶粉代購大軍中的一員。事實上,網際網路時代下,線上交易平臺正逐漸成為洋奶粉進入中國市場的重要渠道。

　　公開數據顯示,通過海淘、跨境電商、代購等方式進入中國市場的國外奶粉價值總額預計超過180億元。

　　然而,樂友孕嬰童創始人兼COO龔定宇告訴法治週末記者,在跨境購方面,由於國家監管政策存在一定漏洞,即一方面嚴禁線下門店售賣不符合國標的國外奶粉,另一方面則又允許線上平臺通過跨境購進行售賣,使得一些不符合國標的國外奶粉繞過監管到了中國消費者的手上。

　　非國標洋奶粉頻現線上平臺

　　“在我國境內銷售的境外生産的嬰幼兒奶粉需要經過國家認證認可監督管理委員會的認證才可以銷售。”乳業專家宋亮告訴法治週末記者,“未經註冊的境外生産企業的嬰幼兒配方奶粉不允許進口。”

　　然而,一些沒有經過國家認證認可監督管理委員認證的國外奶粉品牌出現在了各大電商平臺上。

　　例如,目前日本奶粉生産商至今未能出現在國家認監委的名單中。但是法治週末記者發現,目前淘寶全球購、京東全球購、一號店全球購等平臺均有日本生産商生産的奶粉在銷售。

　　與此同時,按照《食品安全國家標準預包裝特殊膳食食用食品標簽》的規定,進口嬰幼兒配方奶粉包裝必須在最小銷售包裝袋上有中文標簽,且不得在境內加貼。

　　但在淘寶全球購、京東全球購等線上平臺的很多奶粉産品均展現出的是外文包裝,並無中文標簽。

　　“一般電商平臺上代購進來的都是在貨源地實體店購買的奶粉産品,直接通過國際快遞直郵國內,不會有中文標簽。”張麗告訴法治週末記者。

　　“在敏感的嬰幼兒食品領域中,我認為這樣的雙重標準不宜存在,會給流通和消費者帶來更多的不安全感。”龔定宇表示,這種標準不只是在奶粉領域中存在,在玩具市場也存在,“所有線下售賣的産品必須符合國家多年推廣的3C標準,而線上售賣的卻可以完全不顧。”

　　直郵渠道監管缺失是主因

　　“按照我國法律的規定,在華銷售的奶粉都必須符合我國的奶粉標準。”宋亮告訴法治週末記者。

　　宋亮表示,按照正常的貿易進口流程進入中國的國外奶粉都是應該符合國家標準的。

　　“目前採用直營方式經營的跨境電商,其海外採購的大批量奶粉産品都會進入中國的保稅區。進入保稅區倉庫前,海關和國家質檢部門會檢查其是否符合國家標準,符合標準的才可以進入保稅區倉庫。”熟悉海關流程的日照邊檢站工作人員徐朋告訴法治週末記者。

　　保稅區指的是由國家海關設置或經海關批准註冊、受海關監督和管理的可以長時間儲存商品的區域。

　　那麼,既然有如此嚴格的監管流程,為什麼線上還會存在各類五花八門的非國標的國外奶粉在銷售呢?

　　“主要的原因是目前很多跨境電商採取小批量貨物或國際快遞直郵等方式將國外奶粉帶進中國。”宋亮解釋,“而這一塊,都是無法檢驗檢疫的,很容易造成不符合國標的嬰幼兒奶粉進入中國市場。”

　　徐朋告訴法治週末記者,以個人名義的海外單品的代購包裹與一般貿易的監管方式有很大不同。“一般貿易是由進口商統一進口,需要報關單、通關單、發票、提單等文書,並且需要繳納增值稅,而通過國際快遞直郵的方式不用。”

　　“一些電商平臺上在售的嬰幼兒奶粉實際上是個體商戶,多是一些海淘或代購。”王丁棉表示。

　　據法治週末記者不完全統計,目在國內銷售境外嬰幼兒奶粉的30余家電商平臺上,2/3的電商平臺除了有進入保稅區後銷售的渠道外,均存在直郵渠道。以淘寶全球購為例,線上多為海外商品代購商,C2C賣家。

　　與此同時,京東全球購、天貓國際、亞馬遜等電商平臺均存在奶粉直郵的方式。

　　“直郵的方式造成了海外貨源的真假難辯,品質只能由個體商戶、電商平臺來判斷,缺失了第三方的監管。”宋亮説。

　　“目前跨境電商銷售的商品中,50%以上是奶粉,因此存在很多風險,由於貨源極其複雜,國內外監管機構監管的難度也很大。”龔定宇説,“跨境電商平臺繞過所有國家標準成為安全隱患。”

　　“嬰幼兒奶粉跨境電商急劇升溫,但對跨境、小批量甚至碎片化的進口難以監管。這使得購買國外的奶粉存在一定風險,消費者利益無法保障。”宋亮亦坦言。

　　“貨源複雜也不排除有存在走私渠道的原因。”廣州市原奶業協會理事長王丁棉告訴法治週末記者。

　　亟待完善監管

　　“目前線上奶粉銷售確實存在一些亂象,但其實國家已經開始著手整治。”對於線上奶粉的亂象,王丁棉認為,應該辯證地看,“從流通角度來看,線上銷售存在積極的一面,但是在消費者維權以及食品安全方面,其有很多弊端。”

　　事實上,國家對於線上奶粉銷售渠道的監管已經有所動作。

　　“隨著跨境電子商務貿易迅速發展,通過跨境電商進口的食品也暴露出的一些安全隱患。質檢總局大力支援跨境電子商務健康快速發展,認真按照《國務院辦公廳關於促進跨境電子商務健康快速發展的指導意見》和《質檢總局關於進一步發揮檢驗檢疫職能作用促進跨境電子商務發展的意見》的要求,指導9個試點城市積極探索跨境電子商務進口食品的安全監管模式。”10月29日下午,國家質檢總局進出口食品安全局局長林偉在專題新聞發佈會上表示。

　　林偉介紹,為進一步加強監管,目前質檢總局起草了《網購保稅模式跨境電子商務進口食品安全監督管理細則(徵求意見稿)》(以下簡稱細則),現正通過質檢總局網站面向社會公開徵求意見

　　“細則中明確了網購保稅進口食品經營主體(經營企業、第三方平臺企業、物流倉儲企業)應當承擔産品品質安全主體責任,並規定了不同性質經營主體在保障食品安全方面的一般義務和專門要求。”林偉説。

　　但徵求意見稿中,“嬰幼兒産品通過國際快遞或郵件方式進境的”未納入到監管的範圍之內。對此,法治週末記者諮詢國家質檢總局與國家食藥監局,但截至發稿尚未得到回復。

　　“對於洋奶粉線上銷售亂象的規制,呈現出兩難局面,我國監管部門只能對本國市場進行規制,而管不到海外認證的這些企業。”宋亮坦言。

　　“首先與生産所在國建立跨國監管合作體系,實現從源頭到終端無縫銜接監管。兩國在産品檢測手段、方法及標準上進行統一。對於新型的跨境電子商務,實現兩國共同監管治理。”針對國外嬰幼兒奶粉進口及來源管理,宋亮發表了自己的建議。

　　王丁棉向法治週末記者表達了同樣的觀點。

　　“對於貨源渠道的監管是根本。可以嘗試與生産國建立以預防為主的監測預警機制。因為很多外國的奶粉生産商也是不正規的。”王丁棉説。

　　“嘗試建立跨國食品可追溯體系。食品安全可追溯是解決食品安全問題的有效途徑之一,一旦發生品質安全事件,可以通過記錄或標識進行追溯,及時召回問題産品,降低危害程度。”宋亮補充道。

　　與此同時,在宋亮看來,終端銷售商的監管也很重要。“一方面政府對於進口商、平臺、企業要登記備案,建立誠信檔案;另一方面完善消費者舉報制度,對於跨境購買産品、來源,不合格的可以舉報到當地工商部門,當地工商部門對進口來源實施調查和上網公示並通報所在國監管部門。”