山西運城市質監局強化特種設備事中事後監管

　　□ 張建軍 王旭升 本報記者 秦海峰

　　山西省運城市質監局圍繞取消、下放、轉移、保留的行政審批事項，把特種設備安全事中事後監管作為重點，嚴守不發生重大安全事故的底線，為該市“六大發展”創造了良好的安全環境。

　　特種設備安全事關人民群眾生産生活，運城市質監局既擔負氣瓶充裝許可、特種設備註冊登記、檢驗等多項行政許可項目，又是實施日常監察的主要職能部門。面對106家氣體充裝站和分佈在1800余家使用單位的近3萬台鍋爐、壓力容器、電梯、起重機械、大型遊樂設施、廠內機動車輛、客運索道等特種設備，監管任務艱巨，責任重大。該局結合質監系統體制管理模式由省垂直管理改為地方政府分級管理的實際，按照市委、市政府行政審批改革及“六權治本”要求，專題研究，統一認識，理清思路，制定措施，正確處理事前、事中、事後監管的關係，嚴格實施全程監管，嚴守安全底線。

　　2015年，該局按照行政審批制度改革方案要求和審批、監管相分離原則，將其他業務科室行政審批項目統一集中到行政審批科實施，依法確立並公佈了“兩清單、兩張圖”。為加強內部配合、實行有效溝通協調，形成審批監管“一盤棋”工作格局，該局各相關科室建立並落實資訊互通、聯合監督、溝通協調工作機制，確保審批監管“無縫”對接。

　　一是建立資訊互通機制。行政審批科每次將受理、審批結果資訊，都按規定製成工作流轉表，明確各階段責任人和流轉時限，通過流轉表資訊提示，使監管科室第一時間獲知，第一時間納入監管視線，不因審管分離而出現監管工作的空檔和時差，確保銜接無“空檔”。同時，監管科室將監管中採取的各項措施及實施行政處罰資訊等情況，及時反饋給行政審批科，實現了審批與監管資訊雙推送。

　　二是完善聯合監督機制。特種設備由於數量眾多，每年都需要大量的持證作業人員。在實際工作中，該局行政審批科根據考試結果，負責特種設備作業人員資格證審批發放，特監科負責考試機構的監管。為確保作業人員考試公平公正、真實有效，在考試機構提出考試申請後，由行政審批科和特監科聯合進行考試現場監督檢查，及時發現問題、督促整改，確保了考試品質和作業人員的順利換證、發證。

　　三是落實溝通協調機制。在特種設備審批和監管中，經常遇到設備因檢驗問題、作業人員問題等不能馬上註冊登記；或質檢總局調整監管目錄，需要取消一部分原來註冊登記的設備等。為進一步方便企業、方便群眾，減少無必要的各種證明、手續，該局要求相關科室加強溝通、協調，分管領導定期召集行政審批科、特監科工作人員進行工作交流，協調解決工作中遇到的疑難問題，最終形成工作會議紀要。相關科室以此為依據，默契配合，優化服務，確保了各項工作的銜接。

　　行政審批改革以來，特別是在質監系統新的體制條件下，該局嚴格按照法定職責和“重心下移、屬地管理、權責對等”原則，進一步理清市、縣兩級的監管責任；同時，進一步理清質監部門與行業管理部門之間的關係，著力構建管理清晰、分工合理、權責一致的層級關係和多元共治的工作格局，實現齊抓共管，綜合治理。

　　一是突出企業主體責任落實。特種設備生産、經營、使用單位是特種設備安全的責任主體，主體責任不落實，特種設備安全就無保障。為此，質監部門利用日常監察、專項整治等時機，多次深入企業，開展法律法規宣講，並印製了8000余本《特種設備安全法》小冊子，免費為企業送法到府。督促各生産經營、使用單位嚴格執行國家有關法律法規和安全技術規範，落實安全管理機構、責任人員和各項規章制度，加大安全生産投入，加強安全教育培訓，強化設備自檢和隱患排查治理，特別是要做到操作人員必須持證上崗、按章操作，設備必須依法按期檢驗，使其合法生産、規範經營，真正夯實安全基礎。

　　二是強化質監部門監察職能。積極整合市特檢所、市電梯協會等專業機構力量，不斷加強對持證單位的監督抽查和日常監察，確保持證單位持續符合許可條件，切實做到“七個嚴格”：嚴格資質管理、嚴格監督檢查、嚴格檢驗檢測、嚴格風險防範、嚴格隱患整治、嚴格執法辦案、嚴格責任追究。

　　三是明確行業主管部門責任。特種設備廣泛應用於各行各業。在責任落實上，由市政府牽頭將特種設備安全工作納入政府指標考核體系，並在每年年初向各縣政府及住建、教育、衛生、旅遊等相關行業部門發放特種設備安全目標責任書，把特種設備安全工作納入該行業安全目標責任體系，同行業工作同安排部署，同檢查落實。在政府統一領導下，該局聯合教育、食藥等相關部門對學校食堂、夜市攤點、餐飲飯店、鄉村紅白喜事一條龍服務等使用液化石油氣氣瓶的單位進行檢查，及時搜尋並消除各類安全隱患，確保特種設備安全運作。