□ 呂 斌 本報記者 曹吉根

　　説起蘭溪市特種設備實現10年安全無事故的好成績，浙江省蘭溪市質監局局長程明的臉上並沒有顯露出輕鬆的神情，他説，“特設安全一刻不得輕鬆，10年無事故是過去時，要保持還得一如既往地抓”。

　　據了解，蘭溪是個傳統的老工業縣市，特種設備保有量較多，尤其是近年來電梯數量每年增長25%。截至今年2月28日，該市有特種設備使用單位1816家，註冊在用特種設備總數達到7348台（套）。面對快速增長的特種設備，蘭溪市通過監管機制改革一舉克服了以往存在的監管力量不足、專業知識缺乏、部門合作乏力、安全投入不足等難題，摸索出適合當地實際的一些做法，連續10年未發生一起負有直接責任的特種設備安全事故，10年特種設備萬台死亡率為零。

　　程明介紹説，當前蘭溪特種設備安全監管模式概括起來就是“網路密、資訊通、責任明”。

　　3個層次監管網路

　　蘭溪市政府格外重視監管網路建設，他們以質監局為“線頭”，織起了3個層次的監管網路。一是屬地責任監管網。市政府與該市16個鄉鎮、1個開發區以及8個行業主管部門均簽訂特種設備安全目標責任書，再由鄉鎮街道與設備使用單位簽訂安全承諾書，要求企業做到“三落實、兩有證、一檢驗、一預案”，落實自身主體責任。二是以鄉鎮為區域建立的基層安全監察網。該市以屬地安全第一責任人鄉鎮首席品質監督官為核心節點，整合基層質監所、環保所、行政執法中隊和特種設備安全員，通過開展多部門聯合執法等方式，有效提高一線監督檢查的頻次。三是運用各類社會資源建立的應急和服務網路。依託110聯動、8890市民熱線和12365投訴熱線，建立特種設備應急救援網路，實現了全天候24小時應急服務。

　　多層次的監管網路保證了蘭溪特種設備安全監管力度。在去年的電梯安全監管大會戰中，蘭溪市在督促263家電梯使用單位對876台電梯完成自查，排除安全隱患165個之後，又出動執法人員580人次，檢查電梯543台，發現隱患電梯92台，封停電梯10台，立案7起。

　　安全監管資訊聯通

　　為了確保各個層面的監管資訊相互傳遞到位，蘭溪市還明確了特設安全監管資訊聯通機制。

　　一是運用網路聯通資訊。在網上建立特種設備安全監察動態監管系統，並將該動態系統延伸到基層站所和鄉鎮，使基層單位第一時間能夠獲知質監部門掌握的資訊。2015年，網路系統共採集特種設備監管資訊491條，通過互相核對，減少重復、登出使用單位900多家，實現精準識別。二是以聯席會議和專報制度建立重要資訊溝通機制。在市政府層面建立特種設備安全工作聯席會議制度和特種設備安全事故調查小組，定期召開聯席會議部署相關工作，今年已專門為電梯安全、危險化學物品壓力容器和管道安全召開3次聯席會議。特種設備主管部門每年初以書面報告形式向市政府彙報年度特種設備安全監察重大事項，一事一報。在基層層面通過特種設備安全聯席會議和各鄉鎮的首席品質監督官，構建雙向通報機制，屬地鄉鎮街道和主管部門相互通報各自發現的重大隱患，2015年向鄉鎮通報特種設備安全監管資訊111條，鄉鎮街道向有關部門提供特種設備資訊23條。

　　把措施落到實處

　　落實安全網路中各個主體的責任，是蘭溪市能夠把各種隱患消滅在萌芽狀態的底線保障。

　　除了常規的各級政府組織之間簽訂責任書之外，蘭溪市特別明確，各鄉鎮的首席品質監督官作為區域特種安全監管的業務領導。蘭溪市質監部門建立了規範的分類監管制度，根據各使用單位、擁有設備進行分類監管，明確監管措施和檢查頻次，將公共場所電梯、中高壓壓力容器及20蒸噸以上鍋爐納入重點監管設備，將化工、住宅、氣體充裝、人員密集公共場所列為重點監管單位，進行重點監管。2015年，根據分類監管要求，對該市130余家特種設備使用單位開展日常檢查，發現隱患186個，下達監察指令書58份。

　　為了以優質服務促進監管，蘭溪市實現特種設備從登記到登出全過程服務，對涉及特種設備各事項從2006年起就實現一站式服務，2014年起做到實現零等待、零收費。為提升企業履行主體責任的能力，蘭溪市借力行業協會和專業公司建立了特種設備安全專業培訓網路，平均每年為企業提供專業培訓近千人次。

　　一系列的舉措讓蘭溪特設安全保持了良好態勢，2015年，該市特種設備使用單位定期檢驗率達100%、使用登記率達100%、作業人員持證上崗率達98%、隱患整改率達100%。