觀察家

　　□ 胡立彪

　　“以原料驢皮供應計算，阿膠年産量應該只有實際銷量的6成左右。這就意味著，可能有近4成假冒阿膠在市場售賣。”近日，新華社關於阿膠産品的報道，令人驚訝。

　　不過，接下來的問題是，那些用馬皮、牛皮甚至更劣質的東西製成的假劣阿膠都賣到哪去了？按照業內人士的説法，作為藥品的阿膠管得嚴，基本沒有假的，但作為食品和保健品用的就不好説了。“不好説”其實就是説，假劣阿膠差不多都被用在這裡了。

　　考慮到許多保健食品只不過是打著“保健”（很多情況下這兩個字被商家置換成“治病”）旗號的食品，也正因為如此其價格常被極大抬升，而其目標群體多為缺乏自我保護能力的老年人，這時假劣阿膠的危害就被放大和凸顯出來了。

　　事實上，假劣阿膠為害，只是保健食品市場亂象的一個表現，其中“不好説”的事太多了。前些日子媒體曝光國內燕窩産品造假猖獗。有的不法商販為了壓低燕窩成本，用刷明膠增重。用他們的話説，大家都這麼幹，不這麼幹就賺不了錢，“反正也吃不死人。”這句聽上去很耳熟的話，恰恰點出了我國保健食品市場之所以亂的主因。

　　“反正吃不死人”，意味著違法風險和成本都不高，而這恰是對我國相關法規標準不健全，市場監管不嚴、對違法行為懲處不重的諷刺性表達。一方面，保健食品行業準入門檻太低，沒有一個嚴格的品質控制體系，加之審批相對簡單，故而大量的非專業化企業涌入保健食品行業，給保健食品市場的監管造成很大困難。資料顯示，近年來我國經衛生、食藥等部門批准註冊的保健食品多達9900個，地方各級部門批准的各種“食字號”“健字號”“監字號”“監健字號”等五花八門的保健食品達5萬種之多，每年銷售額超過600億元。中國消費者協會的一項調查顯示，我國70%以上的保健食品存在虛假、誇大宣傳的現象，有相當比例的保健食品為假冒産品。

　　另一方面，我國保健食品的審批長期處於“只進不退”的狀態，給違法者提供了可乘之機。事實上，這暴露出我國保健食品監管體制存在嚴重問題。“只進不退”其實與“重審批、輕監管”的弊病一樣，都是過去僵化體制的結果。由於財力及多種因素的約束，政府不可能無限制配置監管資源。在監管資源的配置上，審評、審批佔用了大量的資源，而過程性監管和市場監管屬於事中、事後監管，所配置的資源則相對薄弱。

　　現在保健食品市場出現那麼多問題，且多在生産過程和銷售領域，這種情況表明，問題並不是因為上市審批把關不嚴造成，而是源於生産和銷售過程。也就是説，事前的審批代替不了事中、事後監管。缺乏全程監管，報批時送檢的樣品是經過“精挑細選”的，但最終進入市場的産品卻有可能會是低品質的，甚至是假冒偽劣或有非法添加成分的。

　　此外，多頭管理、許可權不清的問題沒有徹底解決；保健食品的配方五花八門，缺乏相關的標準和工藝規範等，也是造成該市場亂象的推手。

　　所謂對症施治，找到了保健食品市場的病因，治理亂象的藥方也就容易開了。當務之急，顯然是儘快建立健全保健品相關法律法規和標準體系，提高市場準入門檻和違法犯罪成本。在監管方面，相關部門不只是要做到嚴查、嚴打、嚴管，還需深化制度改革，改變當前“重審批、輕監管”的弊端，建立完善著眼事中、事後的保健食品監管新機制，完善日常監管和長效監管。

　　當然，還要做好普法宣傳和科普教育，提高消費者特別是中老年人對保健食品的辨識能力和防範能力，正確引導消費者合理使用保健食品，養成科學飲食、安全消費習慣。與此同時，要暢通投訴和維權渠道，鼓勵消費者勇於並善於拿起法律武器與違法違規行為作鬥爭，維護自身權益。只有匯集社會各方力量，形成強大的社會監督合力，保健食品市場亂象才能得到根治，這個市場也才能健康和諧發展。