□ 本報記者 丁 瑩

　　11月6日，在國際認可論壇（IAF）第29屆全體成員大會上，中國合格評定國家認可委員會（CNAS）秘書長肖建華當選為IAF主席，成為首次當選該國際組織最高職務的發展中國家代表。這標誌著中國在國際認證認可領域的影響力和話語權取得重大突破，這是中國認證認可界的喜事，更包含了中國對於“中國認可”的期許。中國代表獲選IAF最高職務的基礎是什麼？對中國而言意味著什麼？在運用認證認可規則推動“一帶一路”建設、促進全球貿易便利化等方面又將如何發揮積極作用？為此，中國品質報記者專訪了中國合格評定國家認可委員會秘書長、國際認可論壇主席肖建華。

　　在更高層次上獲得信任

　　肖建華從2002年開始擔任IAF互認委員會主席，2009年擔任IAF副主席，對於此次當選最高職務，他表示這體現了國際認可界在更高層次上對中國認可的信任。

　　肖建華説，認可國際合作的發展，是一個從“學習”、“跟隨”、“參與”，到逐步“發揮引領作用”的過程。“這條穩步推進的國際化之路讓我深切體會到，國際地位的提高，得益於我國認證認可事業總體實力的提升，得益於我國多年參與國際認可合作的基礎”。

　　在質檢總局、國家認監委的領導下，我國認證認可事業形成了既與國際接軌又具有中國特色的中國認證認可體系。我國全面參與相關認證認可國際組織活動，目前，已加入20個認證認可國際組織、13個多邊互認協定，並與28個國家和地區簽署了93份雙邊合作協議文件。截至今年10月底，我國已累計頒發各類有效認證證書140余萬份、認可證書7474份，成為證書數量最多、互認受益最多的認證認可大國，在國際認證認可界的影響力得到了很大提升。

　　CNAS在國際化和中國化相結合的發展道路中，始終將國際合作擺在重要的位置，制定了“全面參與、整體跟進、多點突破、局部引領，履行國際協議義務，服務中國認可發展”的國際合作方針，多年來打下了國際合作的良好基礎。近年來，CNAS積極履行國際職責，深入參與國際事務，全面建立了國際組織跟蹤工作機制，80多人參與國際組織的跟蹤研究。近兩年，有16人擔任了國際和區域組織20多項各級各類選任或委任職務。

　　國際合作助推國內經濟發展

　　IAF成立於1993年，是由世界各國的認可機構、認證機構及其用戶共同組成的國際認可合作組織，現有100個成員機構，目標是“一次認可，全球通行”，即通過促進各國統一實施認證認可國際標準，建立多邊互認體系，促進全球貿易便利化。

　　經過20多年的發展，IAF在國際互認方面取得了重要進展，目前國際互認制度已經覆蓋了管理體系認證、産品認證、人員認證和溫室氣體審定核查4大方面認可制度，具體包括品質、環境、食品安全、資訊安全等管理體系認證的認可互認制度，以及全球良好農業規範認證等的認可互認制度，覆蓋了全球經濟總量95%以上的經濟體。互認所涉及的認證認可領域，都是當今全球熱點問題，與國計民生息息相關，這也印證了認證認可工作與全球經濟社會發展緊密關聯。

　　肖建華介紹説，我國是IAF的創始成員之一，1994年我國首次派代表參加IAF會議。1998年，IAF在廣州召開了第11屆全體會議。在這次會議上，包括中國在內的16個國家的國家認可機構獲准首批簽署了IAF品質管理體系認證機構認可多邊互認協議，也是國際認可界第一份多邊互認協議。其中，中國認可機構是惟一獲准首批簽署該IAF互認協議的發展中國家的認可機構。

　　在任職IAF期間，肖建華除了承擔相關的管理事務，還主持了5項工作的順利開展：一是研究國際認可戰略，2012年開始主持IAF新的五年戰略計劃的制定工作，2014年《IAF戰略計劃（2015-2019）》發佈實施。二是建立國際互認制度，主持建立運作了IAF産品認證和環境管理體系認證兩項認可多邊互認制度。三是制定國際互認規則，完善國際互認機制，主持制定實施了IAF互認範圍擴展政策與程式、IAF互認標誌與使用規則，共同組織制定實施了IAF/ILAC互認協議聯合規則，共同主持建立了IAF/ILAC互認協議聯合管理體制機制。四是創新國際監督機制，主持建立實施了IAF對區域性認可互認集團的年度報告監督機制，以及IAF對互認成員認可機構跨境認可活動的年度報告監督機制。五是監督國際標準實施，主持監督一些國際標準在IAF各互認成員認可機構和相應認證機構的過渡實施。

　　肖建華説，通過認可機構之間簽署多邊互認協議，認可的認證機構和檢測機構的認證證書或測試報告在國際貿易中發揮了重要作用，也得到不少國家政府主管部門接受，成為市場準入的條件。從認可的角度講，我國出口美國的相關玩具、印尼的麵粉、芬蘭的機動車、瑞典的電信設備、澳大利亞的建材等産品，憑CNAS認可的檢測報告可直接通關。近年來，CNAS每年都要答覆各類組織機構對CNAS認可的認證、檢測和檢查機構的問詢達數百件，包括幫助境外組織確認發佈證書或報告的相關機構的CNAS認可狀態；幫助國內獲認可的相關機構向境外監管部門出具證明等。據不完全統計，涉及40多個經濟體。這也意味著，在上述經濟體的所諮詢的行業，CNAS的證書、報告可以直接通關、免於再次檢測。

　　認可制度將不斷完善

　　據肖建華介紹，至2019年，IAF將從4個方面推進工作：一是更加高效地擴展IAF多邊互認協議，推動能源管理體系認證、森林認證、食品安全認證等認證制度納入IAF互認體系，更好地發揮其促進貿易、服務監管的品質基礎作用；二是改進國際同行評審，進一步增強國際互認效果；三是促進政府監管部門和最終用戶更加廣泛地採信認證認可結果；四是加強各國認可機構間合作，幫助發展中國家和新興經濟體提高品質水準和可持續發展能力。

　　在我國，認可作為國家品質基礎設施的重要組成部分，在“十三五”時期，也將圍繞國家發展的戰略方向進一步發揮作用。

　　肖建華説，“十三五”期間，認可工作將進一步完善既遵循國際標準，又適應中國特色社會主義市場經濟發展需要的認可工作體系，充分發揮認可工作技術支撐作用，為促進我國經濟社會持續健康發展作出新貢獻。

　　具體而言，“十三五”時期，認可工作有6個主要目標：一是深化改革，不斷完善國家認可制度；二是增強服務意識，提高認可服務品質；三是加強認可風險管理，完善認可約束機制；四是加快認可制度開發，增強認可技術支撐能力；五是推進國際互認，加強國際合作，增強認可國際影響；六是加強宣傳和溝通，促進認可結果採信。

　　“十三五”時期，認可工作有6大任務：一是完善“統一體系，共同參與”的認可體制機制；二是服務國家大局，提供技術支撐；三是發展認可制度，滿足市場需求；四是創新發展認可技術標準，引領合格評定科技前沿；五是提高服務效率，增強認可效果；六是加強國際交流合作，增強認可國際影響。