□ 徐建華

　　奶粉監管又要出“新政”了。儘管最終的政策還沒有水落石出，但最近在業內已經是“山雨欲來風滿樓”，從企業到渠道，産業鏈的各個環節都在尋找著更好的對策。

　　據媒體報道，“奶粉産品配方註冊管理辦法”送審稿已報國務院，其中提出“原則上每個企業不得超過3個系列（品牌）9種産品配方”的“新規”，讓整個業內為之沸騰。

　　今年9月，國家食藥監總局公佈了《嬰幼兒配方乳粉配方註冊管理辦法（試行）》（徵求意見稿），其中對如何實施嬰幼兒配方奶粉註冊制方面，給出了兩個方案。自徵求意見至今3個多月了，該政策遲遲未公佈。最新的消息顯示，該方案基本上已經定稿，最快很有可能本月月底發佈。

　　國家食藥監總局監管一司司長馬純良在接受媒體採訪時則表示，目前外界所傳的“一家生産廠只留3個系列”的説法只是一個討論稿，將來有可能不會超過5個，國産與進口奶粉將實行相同的政策。除了奶粉配方註冊制度外，更嚴格的是加大獲得生産許可證企業的監督審查力度，淘汰一部分品質沒有保證的企業，奶粉品牌將會大幅減少。

　　有人算了一筆賬：國內國外加在一起共有176家企業獲得了許可。如果按照每個企業保5個品牌計算，將有880個品牌保留，而加強嚴管之後保留品牌數要少於880個。據不完全統計，目前市場上有4000多個品牌，新政加嚴管後至少有80%以上超過3000個品牌被淘汰出局。

　　“新政”實施後奶粉品牌總量將減8成，難怪還未公佈就在業內“一石激起千層浪”。從目前業內人士的反映來看，行業領軍企業大多對“新政”持歡迎態度，認為“新政”利於業內“真心做事、品質可靠”的企業和品牌；專家大多也對“新政”持樂觀態度，分析指出“新政”一旦實施將助力市場，推動行業洗牌，重塑行業發展新格局。

　　“新政”最終會在業界最關心的是每個生産企業保留系列數量上選擇多少？“新政”實施到底能否遏制當前的一些行業亂象？最終的答案需要等“新政”露出廬山真面目並真正實施之後才會有結論。但有一點可以肯定，對於中國的乳業，尤其是奶粉産業來説，確實進入了一個監管越來越嚴、管理越來越細的時代，其突出表現，就是與其相關的政策越來越多、越來越緊。

　　今年10月1日，號稱“史上最嚴”的新《食品安全法》正式實施，其中多項新規直指嬰幼兒配方奶粉（乳粉），包括産品配方註冊、取消委託貼牌禁令、禁止分裝方式生産等，目的就是為了“守護”嬰幼兒配方奶粉的品質安全。此外，針對進口奶粉的品質安全，質檢總局也先後公佈了《進口奶粉配方註冊管理辦法》和《網購保稅模式跨境電子商務進口食品安全監督管理細則》的徵求意見稿。更值得關注的是，我國曾經在短短半年時間內，先後出臺了9個奶業新政，密度之大是驚人的，也是罕見的，在其他行業還沒有出現過這種狀況。

　　應該説，乳業“新政”密集出臺，一方面説明政府非常重視奶業發展；另一方面也説明中國奶業在發展過程中特別是當下，仍然有許多這樣那樣需要去規範和完善的問題。隨著各項政策的陸續出臺，我國對乳業的監管也必將日趨完善。然而對於國産奶粉的振興來説，不能僅僅依靠“新政”，而是應當從抓好品質安全做起，練好內功，樹立消費信心。

　　“新政”的出爐，屬於乳業發展的“外因”，對於凈化市場，提升國産奶粉的品質和發展自然很重要。但企業提升産品品質，才是乳業振興的“內因”，也是國産奶粉重新贏得市場的關鍵，否則隨著更加“嚴格”的新政不斷出臺，只會讓國産奶粉企業的發展舉步維艱，而不是更加如魚得水，加速前進。

　　對於中國乳業來説，當不再需要一系列“新政”去加強規範了，説明行業的發展已經相對健康和有序了。對於國産奶粉來説，當消費者不在擔心起品質安全問題時，真正的振興也就來臨了。