題記：老子曾言：“政善治，事善能”。治理理論在上世紀90年代興起于一些國家，現已成為全球政府治國轉型的普遍趨勢。

　　治理與管理有著明顯區別：管理主體是一元的，治理主體是多元的。治理是黨委、政府、市場、社會組織等多元主體一起進行國家治理，而不是僅僅依靠一種力量。管理是垂直的，治理是扁平化的。治理既有從上到下，也有從下到上，甚至可以從中間向上、向下延伸開來、鋪展開來。管理帶有隨意性，治理方式是法治化的。治理是依法治國，依法治理，建設法治國家、法治政府，而不再是簡單命令式、完全行政化的管控。相對管理而言，治理是一個內容豐富、包容性很強的概念，它更強調靈活性、協調性、溝通性，彰顯了公平、正義，社會的和諧、有序。

　　近期，福建省開展的電梯安全監管大會戰盡顯“治理”元素，成效顯著，引得多方關注。

　　8月6日，《廈門日報》刊發了一篇《這些小區和樓盤的電梯，體檢拿“零分”》的文章引起了廈門市民圍觀和議論，市民們紛紛對照報紙，查看自家小區電梯情況，不明的市民還致電當地質監部門諮詢。同期該文的微信轉發量創同類新聞新高。

　　文章主要介紹廈門當地電梯檢驗一次合格率情況，並對安全意識不強、規章制度不落實的電梯使用單位進行實名曝光，同時首次公佈電梯定期檢驗一次合格率為0的物業管理單位和具體樓盤。

　　這是福建省開展電梯安全監管大會以來，各地所開展的相關配套戰役的縮影，這些戰役服務了群眾需求，引起了社會的高度關注。

　　相關戰役聚合成了福建電梯安全監管大會戰，能引起社會各界廣泛參與和關注，有關部門的了解和支援配合，無不彰顯福建省電梯安全監管正走在從監管邁向治理的路上。

　　監管邁向治理

　　在全國電梯安全監管大會戰今年3月正式“鳴槍”之後，按照質檢總局部署，4月9日，福建省質監局結合該省實際，與福建省安監局聯合印發《福建省電梯安全監管大會戰工作方案》。

　　大會戰工作方案分為工作目標、組織機構、工作內容和工作進度4個部分，對全省電梯安全監管大會戰進行了全面部署。根據該方案，此次大會戰力求通過全面排查和集中整治，全面掌握在用電梯安全狀況，積極預防和消除電梯事故隱患，有效減少電梯故障，讓群眾安全乘梯、放心乘梯。

　　工作方案包括五大方面。一是落實電梯使用單位和維保單位兩個主體責任。省質監部門聯合住建、工商等部門制定《福建省電梯使用安全管理規範》以及《物業管理合同》《電梯維保合同》的示範文本，進一步明確電梯使用管理單位及維保單位的管理職責及要求，在使用單位、維保單位中推廣使用，切實落實安全管理主體責任。二是全面開展電梯安全風險隱患大排查大整治，對“問題”電梯建立臺賬，逐臺落實整改措施。三是開展使用年限達15年以上的故障多發的老舊電梯安全性能評估，推動更新改造。四是制定住宅電梯專項維修資金籌措管理辦法，切實解決電梯維修資金缺失或不足的問題。五是落實“三無電梯”使用管理機制，做到使用管理單位明確、電梯依法實施維保、安全經費得到保障。

　　工作方案還著力推動“電梯動態監管資訊化平臺”“電梯報檢平臺”“電梯應急處置平臺”3個平臺建設。通過推動各級政府建立協調機制，從理順體制、完善機制、落實責任、保障經費等方面進一步加強本地區的電梯安全工作，形成“企業（業主）全面負責、政府統一領導、鄉鎮（街道）屬地管理、部門聯合監管、檢驗技術把關、社會廣泛參與”的電梯安全工作新格局，進一步提高電梯安全總體水準。

　　監管邁向治理

　　為了開展好電梯大會戰工作，福建省質監局就大會戰工作及加強電梯安全工作的意見建議，專題向省政府進行了彙報，並取得了省政府的重視和支援。

　　7月7日，福建省政府辦公廳出臺關於《進一步加強電梯使用安全工作的意見》（以下簡稱意見）。意見進一步明確電梯使用管理責任主體和各級政府及有關部門監管職責，明確了六大保障措施，進一步加強電梯使用安全。

　　意見指出，各級政府對本行政區域內安全生産全面負責，應當加強對電梯安全工作的領導，建立電梯安全工作聯席會議制度，及時協調解決電梯安全工作中的重大問題和事項，督促相關部門認真履行電梯安全監管職責。鄉鎮政府應當履行電梯安全屬地管理職責，督促電梯使用單位、維保單位開展電梯安全隱患日常排查治理，落實安全責任，調解處理涉及電梯安全問題的投訴和糾紛，協調落實電梯使用單位和電梯日常運作、維護保養、修理、改造、更新等經費保障。

　　意見強調，特種設備安全監督管理部門牽頭制定電梯監管、電梯物聯網平臺統一標準，充分利用福建省物聯網支撐公共平臺，開發建設電梯等特種設備動態安全監管平臺，加強平臺資訊的動態管理與應用。各級政府應以該平臺數據作為特種設備安全目標責任考核依據。各級政府應支援建立電梯物聯網或公眾資訊平臺，普及安全知識，倡導文明乘梯。

　　意見要求，各級政府應將電梯應急救援納入本級政府突發事件應急救援體系，建立電梯應急救援平臺，統一協調指揮電梯突發事件應急救援工作，形成以電梯使用單位為救援主體，電梯維護保養單位為救援主力，消防部門為救援保障的3級應急救援機制。

　　監管邁向治理

　　為開展好電梯大會戰工作，福建省質監局與省安監局、省住建廳、省財政廳、省消防總隊等協管部門溝通協調，取得理解和支援配合。多地安辦與當地質監部門聯合印發大會戰方案並參與了電梯大會戰工作；商請省住建廳同意修訂《住宅維修資金續籌管理辦法》，為解決住宅電梯維修資金不足問題提供政策依據；省市多地與消防部門聯合開展了電梯應急救援培訓和演練，初步推進了特種設備安全監管多元共治的新格局。

　　同時，在全省各地上報的大會戰方案中，泉州市是以市政府安委會名義印發大會戰方案，各縣區、有關部門分工負責、協調配合開展大會戰工作。其他的地市有的是與安監局、住建局（或房管局）聯合開展，有的是與安監局聯合開展大會戰工作。大會戰期間，省局在做好大會戰的統籌協調指揮工作的同時，也將分幾個組，深入全省各地開展大會戰工作的督促指導，及時研究解決工作中遇到的困難問題。

　　為了進一步明確電梯使用管理各方職責和相關要求，福建省還負責編制了《福建省電梯維護保養合同》示範文本，推動電梯標準化管理和電梯安全管理主體責任的落實。同時編制了《福建省電梯使用管理規範》，並向該省質監局申報了地方標準（已立項），指導電梯使用單位按規範要求開展標準化創建和管理活動；推行電梯産權人或者業主委員會委託物業管理服務企業管理電梯，並簽訂物業管理服務合同，明確電梯使用管理單位及電梯安全管理相關要求，切實落實安全管理主體責任。

　　監管邁向治理 擅用資訊化技術

　　為解決激增的特種設備數量帶來的監管難題，福建省質監局投入大量人力物力研發並建設了“福建省特種設備安全監管動態系統”，實現了電梯等特種設備資訊化管理，並開放賬號，供特種設備生産單位、使用單位、檢驗機構和行業主管部門查詢和使用，大大提高特種設備安全監管效能和服務能力，為電梯大會戰排查整治工作提供了基礎數據分析和動態監管等有力的技術支撐。

　　同時為了提升監管能力，結合大會戰，福建省局還投入大筆資金，開展電梯安全報檢平臺、電梯應急救援平臺建設，應用科技手段，提升監管能力和服務保障水準。目前，電梯應急處置服務平臺已完成功能需求編制，並建立了系統方案，全面進入研發階段。電梯等特種設備安全動態監管平臺、電梯報檢平臺和電梯安全宣傳公眾微信平臺已上線試運作。

　　監管邁向治理

　　為了凸顯電梯安全監管大會戰是質檢為民辦實事的重要舉措，宣傳好大會戰的目的和意義，宣傳大會戰取得的成績和進展，營造“電梯安全你我有責，安全乘梯、文明乘梯”的良好氛圍，福建省質監局通過設立電梯公眾安全微信平臺，向社會公眾宣傳普及電梯等特種設備安全知識，發佈權威資訊，接受公眾查詢和監督，發揮社會大眾的知情權、話語權和監督權，構建電梯安全大監管體系。利用報紙、網路、微信、刊物、簡報和安全月活動大力宣傳電梯安全知識，宣傳電梯安全監管大會戰做法、成績和重點難點，引導公眾關注電梯安全，監督電梯使用安全問題，逐步營造電梯安全全社會齊抓共管的大監管氛圍。其中廈門市直屬二分局還針對許多小區住宅電梯安全責任主體不明確的問題，委託傳媒公司製作了《愛家愛電梯，出入更安心》動畫片，並在轄區主流媒體黃金時段滾動播出，群眾反響較好。

　　截至日前，各類媒體已報道電梯大會戰工作資訊300多次，印發電梯大會戰工作簡報4期，並分送總局、省政府辦公廳、省直有關部門、各設區市特種設備監管部門，擴大了電梯大會戰的影響。

　　大會戰開展以來，福建省各設區市、平潭綜合實驗區均能結合當地實際，制定出臺當地電梯安全監管大會戰工作方案，編制了電梯應急處置平臺建設計劃，進行了大會戰工作的動員部署、宣傳發動和組織電梯使用、維保單位進行電梯安全隱患的自查自糾，現已進入隱患整改階段。截至9月30日，全省已完成在冊的137133台電梯的排查工作，其中在用電梯129196台，使用年限在15年以上的老舊電梯2358台。共發現存在管理問題或安全隱患的電梯11930台（其中“三無”電梯1749台），隱患率達8.7%，目前已完成整改4128台（其中“三無”電梯已整改627台），制定整改方案正在整改或採取監護措施7609台，責令停止使用及主動報停193台。發現隱患已基本整改完成。

　　電梯安全從監管邁向治理沒有完成時，只有進行時。福建的電梯安全監管大會戰一直在進行中。（江 岱）