□ 竇京京 本報記者 曾祥素

　　近日，北京市朝陽區法院召開新聞通報會，就旅行社收取、保管、退還出境旅遊押金糾紛頻發的問題，通報了相關案例，並向國家旅遊局發出司法建議。

　　2014年11月4日，邵女士代表17名遊客與某旅行社簽訂旅遊合同及補充協議，參加“泰國一地6天5晚”旅遊項目。雙方在補充協議中約定：“合同以‘金融惠遊’收客，17名遊客共向旅行社繳納50萬元旅遊金融押金，即可享受旅遊費用減免等優惠待遇。待旅遊結束，旅行社將保本無息全額退還押金。”在支付押金並完成本次出遊後，邵女士向旅行社提出依約退還押金，卻遭拒絕，邵女士遂訴至法院，要求旅行社歸還旅遊押金50萬元，並支付逾期利息。

　　庭審中，旅行社抗辯稱，實際與邵女士簽訂合同及補充協議的係該社員工畢某，邵女士主張的款項匯入到了畢某的賬戶，沒有實際支付給旅行社。而畢某自2014年年底就不再到旅行社上班，故不同意邵女士的訴請。

　　法院經審理認為，畢某在與邵女士簽訂合同期間係該旅行社職工，雙方簽訂的合同及向邵女士出具的收據、發票等文件均加蓋有該旅行社的印章，旅遊合同內容也已履行完畢，因此畢某的行為係職務行為。即使畢某沒有得到旅行社的授權，其行為對邵女士也足以構成表見代理。故判令旅行社退還邵女士旅遊押金50萬元，並支付逾期利息。

　　目前，該案已審理終結並生效。朝陽區法院指出，在我國旅遊業迅猛發展的同時，因旅遊所引發的糾紛也在不斷增加。而在審理該類案件的過程中，法院發現出境旅遊押金的管理存在法律空白和制度漏洞。

　　目前，我國針對旅遊市場的主要法律法規有2013年施行的《旅遊法》、最高人民法院《關於審理旅遊糾紛案件適用法律若干問題的規定》、國務院2009年發佈的《旅行社條例》、國家旅遊局下發的《旅行社條例實施細則》等，這些法律法規，均未對出境旅遊押金進行規範，既未規定遊客是否必須交納出境旅遊押金，也未規定旅行社對出境旅遊押金的收取條件、收取方式、管理手段及退還方式等。隨著我國旅遊業的快速發展，加之個別旅行社不及時歸還旅遊押金的不誠信經營、旅行社自身管理不規範等，使得因此引發的旅遊糾紛案件數量不斷增加，旅遊者交納出境旅遊押金後不能得到及時歸還，出境遊押金被侵佔、挪用現象頻發，旅遊者合法權益無法得到有效保障。

　　針對上述問題，朝陽區法院以司法建議形式，向國家旅遊局提出了3點建議。一是規範旅行社向遊客收取出境旅遊押金的條件及標準，根據遊客年齡、職業、財産狀況等確定是否收取押金及數額。二是規範出境旅遊押金的收取方式，要求旅行社與旅遊者就出境旅遊押金簽訂書面協議，明確雙方權利義務以及出境旅遊的擔保形式、擔保金額、用途、返還方式、返還時間等；儘量採用非現金形式提供擔保，以現金形式提供擔保的，宜採用第三方託管，採取旅行社、遊客與銀行等第三方簽訂三方協議的形式，由遊客將款項直接匯入銀行等第三方託管賬戶，以保證旅遊押金的安全。三是出境遊組團社要加強出境旅遊業務的管理，管好分社、門市部等分支機構和所屬工作人員，以及合同、發票、賬款、公章，規範“出境旅遊押金”的管理制度，防範挪用、侵佔出境旅遊押金以及利用出境旅遊押金非法牟利等現象。