□ 本報記者 張海燕

　　作為全球最大的碳排放國，中國已確定採取措施，加快成品油品質升級。日前從中國政府網了解到，在4月28日召開的國務院常務會議上，確定了我國加快成品油品質升級措施。會議指出，按照國務院出臺的《大氣污染防治行動計劃》，加快推進成品油品質升級國家專項行動，適應日益嚴格的排放標準，是改善環境、治理霧霾等污染、促進綠色發展、增添民生福祉的重要舉措，也有利於擴大投資、促進企業技術改造和消費需求。

　　油品升級時間加快、區域擴大

　　會議確定，加快清潔油品生産供應，力爭提前完成成品油品質升級任務。一是將2016年1月起供應國五標準車用汽柴油的區域，從原定的京津冀、長三角、珠三角等區域內重點城市擴大到整個東部地區11個省市全境。二是將全國供應國五標準車用汽柴油的時間由原定的2018年1月，提前至2017年1月。三是增加高標準普通柴油供應，分別從2017年7月和2018年1月起，在全國全面供應國四、國五標準普通柴油。

　　據悉，為完成上述任務，煉油企業將增加技改投資約680億元，可以進一步帶動裝備等相關行業有效投資和生産。會議要求有關部門和各地要做好銜接，加強支援。要嚴格標準，強化監管，促進油品品質加快升級。

　　中國從2014年起已全面執行國四汽油標準，並從2015年起，全面執行國四柴油標準。一些具備條件的地區，如北京、上海以及江蘇、廣東的部分地區已提前實施國五標準。與國四標準相比，國五標準中硫含量從不大於50ppm大幅降低為不大於10ppm。據國家標準委測算，僅國五汽油標準實施後將大幅減少車輛污染物排放量，預計在用車每年可減排氮氧化物約30萬噸，新車5年累計可減排氮氧化物約9萬噸。

　　有測試表明，一些城市空氣中PM2.5的20%左右來自機動車尾氣。環保部科技標準司此前表示，經過測試，即使現有汽車不作任何改造，使用符合第五階段標準的汽油和柴油，汽車尾氣中的有關污染物排放也將減少10%。

　　提高排放標準，自然意味著消費者只能使用更高品質的燃油才能達標。“油品品質越高，對空氣污染的程度越小，但同時油價也會越高。因為生産更清潔的油品意味著更高的技術成本投入。考慮到技術設備升級和市場適應高油價需要一定時間，所以國家才制定了實施國五標準的時間表。”中國石化董事長傅成玉，曾在“兩會”上被媒體追問“國內成品油品質為什麼不高”時表示，國家制定了排放標準，但各省級政府可以自己選擇使用哪種標準的油，因而導致幾種不同標準的油在全國市場同時存在。

　　“有人希望油價便宜，因此選擇使用更低標準的油，所以當地的油品品質就沒法提上去。”傅成玉還指出，中石化具備生産更清潔油品的能力，“但不是我想賣到哪兒就賣到哪兒，而是政府批到哪兒我就到哪兒。”

　　政府、企業和消費者應三方共擔成本

　　事實上，早在2013年9月，環保部就與質檢總局即發佈了《輕型汽車污染物排放限值及測量方法（中國第五階段）》國家大氣污染物排放標準，即國五標準。新標准將自2018年1月1日起實施。據了解，國五標準從國際範圍來看，也已經是一個很高的標準了。跟歐洲相同，比美國還要高。

　　中國石化新聞發言人呂大鵬表示，加快油品升級要對煉油企業現有裝置進行升級改造，增加技術改造投資，將拉動裝備製造業的發展，但也會帶來煉油企業成本上漲的壓力。煉油企業應積極推進技術進步，消化裝置升級改造帶來的成本。

　　空氣品質關乎每個人的健康，但到底該由誰來承擔升級帶來的成本增加？是通過漲價讓消費者承擔，還是由國家財政補貼，抑或企業自行消化？廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯雄認為，應當由政府、企業和消費者三方共同分擔這部分成本。通過完善成品油價格機制，儘早實現油品升級以改善空氣品質。

　　國家資訊中心經濟預測部宏觀室主任牛犁表示，擴大提前供應國五標準車用汽柴油的區域，並將全國執行時間提前一年，主要是因為霧霾等環境問題愈發得到公眾關注，社會對油品品質升級的訴求越來越強烈。“在當前經濟下行壓力較大的情況下，通過加快油品品質升級，不僅有利於改善環境，而且拉動的是有效投資，對於經濟社會發展都有積極意義。”牛犁還提出，應明確油品品質升級的成本分攤原則，讓企業和社會都能夠承受。

　　我國此前已明確，成品油價格應按照合理補償成本、優質優價和污染者付費的原則合理確定。國家發展改革委曾于2013年9月公佈了各地車用汽、柴油品質升級至第四、第五階段的價格調整標準，加價標準是按照煉油企業消化一部分成本、消費者承擔一部分成本的原則確定的，企業約承擔3成左右的成本提升。

　　林伯雄還指出，要減少機動車尾氣造成的空氣污染，除了提高油品品質，還應該加強城市交通管理。“如果在城市裏從一個地方到達另一個地方本來需要一個小時，結果因為堵車用了兩個小時，那麼即使油品品質提高了，尾氣污染也不會減少。更重要的是通過強化交通管理和發展公共交通，來減少尾氣排放。”