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成品油品質升級落下重錘

  • 發佈時間:2015-05-05 09:32:06  來源:中國品質報  作者:佚名  責任編輯:羅伯特

  □ 本報記者 張海燕

  作為全球最大的碳排放國,中國已確定採取措施,加快成品油品質升級。日前從中國政府網了解到,在4月28日召開的國務院常務會議上,確定了我國加快成品油品質升級措施。會議指出,按照國務院出臺的《大氣污染防治行動計劃》,加快推進成品油品質升級國家專項行動,適應日益嚴格的排放標準,是改善環境、治理霧霾等污染、促進綠色發展、增添民生福祉的重要舉措,也有利於擴大投資、促進企業技術改造和消費需求。

  油品升級時間加快、區域擴大

  會議確定,加快清潔油品生産供應,力爭提前完成成品油品質升級任務。一是將2016年1月起供應國五標準車用汽柴油的區域,從原定的京津冀、長三角、珠三角等區域內重點城市擴大到整個東部地區11個省市全境。二是將全國供應國五標準車用汽柴油的時間由原定的2018年1月,提前至2017年1月。三是增加高標準普通柴油供應,分別從2017年7月和2018年1月起,在全國全面供應國四、國五標準普通柴油。

  據悉,為完成上述任務,煉油企業將增加技改投資約680億元,可以進一步帶動裝備等相關行業有效投資和生産。會議要求有關部門和各地要做好銜接,加強支援。要嚴格標準,強化監管,促進油品品質加快升級。

  中國從2014年起已全面執行國四汽油標準,並從2015年起,全面執行國四柴油標準。一些具備條件的地區,如北京、上海以及江蘇、廣東的部分地區已提前實施國五標準。與國四標準相比,國五標準中硫含量從不大於50ppm大幅降低為不大於10ppm。據國家標準委測算,僅國五汽油標準實施後將大幅減少車輛污染物排放量,預計在用車每年可減排氮氧化物約30萬噸,新車5年累計可減排氮氧化物約9萬噸。

  有測試表明,一些城市空氣中PM2.5的20%左右來自機動車尾氣。環保部科技標準司此前表示,經過測試,即使現有汽車不作任何改造,使用符合第五階段標準的汽油和柴油,汽車尾氣中的有關污染物排放也將減少10%。

  提高排放標準,自然意味著消費者只能使用更高品質的燃油才能達標。“油品品質越高,對空氣污染的程度越小,但同時油價也會越高。因為生産更清潔的油品意味著更高的技術成本投入。考慮到技術設備升級和市場適應高油價需要一定時間,所以國家才制定了實施國五標準的時間表。”中國石化董事長傅成玉,曾在“兩會”上被媒體追問“國內成品油品質為什麼不高”時表示,國家制定了排放標準,但各省級政府可以自己選擇使用哪種標準的油,因而導致幾種不同標準的油在全國市場同時存在。

  “有人希望油價便宜,因此選擇使用更低標準的油,所以當地的油品品質就沒法提上去。”傅成玉還指出,中石化具備生産更清潔油品的能力,“但不是我想賣到哪兒就賣到哪兒,而是政府批到哪兒我就到哪兒。”

  政府、企業和消費者應三方共擔成本

  事實上,早在2013年9月,環保部就與質檢總局即發佈了《輕型汽車污染物排放限值及測量方法(中國第五階段)》國家大氣污染物排放標準,即國五標準。新標准將自2018年1月1日起實施。據了解,國五標準從國際範圍來看,也已經是一個很高的標準了。跟歐洲相同,比美國還要高。

  中國石化新聞發言人呂大鵬表示,加快油品升級要對煉油企業現有裝置進行升級改造,增加技術改造投資,將拉動裝備製造業的發展,但也會帶來煉油企業成本上漲的壓力。煉油企業應積極推進技術進步,消化裝置升級改造帶來的成本。

  空氣品質關乎每個人的健康,但到底該由誰來承擔升級帶來的成本增加?是通過漲價讓消費者承擔,還是由國家財政補貼,抑或企業自行消化?廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯雄認為,應當由政府、企業和消費者三方共同分擔這部分成本。通過完善成品油價格機制,儘早實現油品升級以改善空氣品質。

  國家資訊中心經濟預測部宏觀室主任牛犁表示,擴大提前供應國五標準車用汽柴油的區域,並將全國執行時間提前一年,主要是因為霧霾等環境問題愈發得到公眾關注,社會對油品品質升級的訴求越來越強烈。“在當前經濟下行壓力較大的情況下,通過加快油品品質升級,不僅有利於改善環境,而且拉動的是有效投資,對於經濟社會發展都有積極意義。”牛犁還提出,應明確油品品質升級的成本分攤原則,讓企業和社會都能夠承受。

  我國此前已明確,成品油價格應按照合理補償成本、優質優價和污染者付費的原則合理確定。國家發展改革委曾于2013年9月公佈了各地車用汽、柴油品質升級至第四、第五階段的價格調整標準,加價標準是按照煉油企業消化一部分成本、消費者承擔一部分成本的原則確定的,企業約承擔3成左右的成本提升。

  林伯雄還指出,要減少機動車尾氣造成的空氣污染,除了提高油品品質,還應該加強城市交通管理。“如果在城市裏從一個地方到達另一個地方本來需要一個小時,結果因為堵車用了兩個小時,那麼即使油品品質提高了,尾氣污染也不會減少。更重要的是通過強化交通管理和發展公共交通,來減少尾氣排放。”

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