管理縱深

　　□ 韋何靜 本報記者 傅江平

　　近日，深圳最新一期政府公報公佈，《深圳市關於促進市場公平競爭維護市場正常秩序的實施方案》（以下簡稱《方案》）已經該市政府同意正式實施。其明確提出，將違反市場監管法律法規的市場主體及時納入“黑名單”，通過系列新措施進一步發揮市場在資源配置中的決定性作用。預期到2020年，深圳經濟社會發展全面邁入品質時代。

　　營造良好創業環境

　　該《方案》指出，深圳將繼續深化商事制度改革，進一步放寬準入門檻，激發市場活力。多項新政將陸續出臺，包括擴大“先照後證”行政審批範圍，取消、精簡行政審批事項，探索股份有限公司註冊資本認繳登記制及會計師事務所主體資格審批登記制度等改革。

　　2013年3月1日，商事登記制度改革率先在深圳實施，商事制度改革降低了創業的門檻：不需要驗資、取消了註冊資本限定、取消了經營場所審查以及免交註冊登記費……更重要的是，它營造了一個相對公平公正的市場秩序，讓創業者無後顧之憂，助推企業飛速發展。

　　1年多後，深圳的商事主體已達到170多萬戶。近日，來自深圳市場和品質監管委組織機構代碼登記部門的最新統計數據，亮出了一份令人矚目的成績單：2014年深圳市新登記各類商事主體455130家，同比增長25%，其中企業237513家，同比增長42%；個體工商戶217617家，同比增長10%。

　　深圳市標準技術研究院商事登記與代碼應用研究所負責人分析，從2014年新登記企業的經濟行業分佈看，商務服務業和科技服務業的新登記企業數量增長較快，已超過製造業的新登記企業數量。這顯示出深圳在落實加快經濟發展方式轉變、加強科技創新方面取得了明顯的成效，從原來的來料加工等低端勞動密集型製造行業逐漸向高端商務和技術服務行業的轉移，顯示出深圳産業調整政策在逐步發揮作用，産業升級轉移的步伐在進一步加快。

　　發揮監督作用

　　由於消費者是市場主體誠信或失信的直接承擔者，市場主體黑名單對於消費者的意義尤為重要，是保障消費者權益的又一有力舉措。

　　對此，《方案》提出，深圳將利用資訊網路技術實現線上即時監督監測，加強非現場監管執法等；計劃整合深圳市企業信用資訊系統、個人信用徵信系統、金融業統一徵信系統等3大徵信系統，統籌建設覆蓋市、區、街道3級，包括企業、個人、事業單位和社會組織的公共信用資訊主題數據庫，將違反市場監管法律法規的市場主體及時納入“黑名單”等。

　　不可否認，“黑名單不僅有助於消費者了解企業信用狀況，有效保護消費者權益，同時約束與懲戒失信企業，鼓勵企業誠信經營，改善市場信用環境。”市場監督管理局工作人員向記者表示，建立發佈失信企業黑名單，通過信用資訊公開共用發揮市場監督作用，也是解決市場資訊不對稱的有效手段，是新興的信用管理制度的重要內容。

　　有專家表示，黑名單制度的效果取決於兩個因素，一是信用資訊的徵集與應用程度，另一個是懲戒程度與警示效果。

　　我國的信用資訊普及和應用程度較低，很多部門或者行業組織發佈的黑名單存在爭議，而且發佈並不及時、不廣泛，公眾很難獲悉甚至無從知曉，不能通過黑名單指導日常的生活與消費，這是當前黑名單制度飽受詬病的原因。

　　此外，《方案》還透露，深圳還將建立前置許可目錄管理制度，對許可事項實行動態管理；將整合服務資源，將市場監管納入深圳市統一系統；還將建設全市統一的綜合監管資訊平臺，打破政府部門間“資訊孤島”。

　　“建設黑名單制度的根本目的不是要一棒子打死失信的市場主體，而是為了警醒失信主體，約束信用行為，改善市場環境與社會秩序。這是一個龐雜的系統工程，不可能一蹴而就。在此過程中，黑名單如何設置、怎樣運作、如何監督等關鍵問題都是相關部門面臨的實實在在的考驗。”專家分析稱，最為重要的兩點就是公開和透明，黑名單的界定以及列入與解除的條件都應該事前公開；列入和解除的操作流程也應該公開並且每一步都透明。黑名單要讓人們知情，並且給予充分的修正自己信用行為、修復自己信用記錄的權利。對大多數無動機失信的企業和個人，應該以宣傳教育為主。在此過程中，相關部門應該在加強對社會的信用管理的同時提高自身的管理水準。