聚焦身邊

　　□ 周 琳

　　從上海市食藥監局獲悉，目前上海106個街鎮已經實現了食品藥品監管所全覆蓋，完善了街鎮的監管觸角；4200多個村居普遍成立了食品安全聯絡員、資訊員、協管員隊伍，打通了監管的毛細血管。據介紹，未來上海食品安全監管系統將探索“網格化”管理，實現食品安全的“無死角”監督。

　　網格化

　　“半夜才開工，偷偷加工豬頭肉？”上海市奉賢區南橋鎮楊王村的食品安全資訊員在巡查時，發現了這樣一個“黑窩點”。之前接受過培訓的他知道這不對勁，立即上報給了當地食品安全專管員。監管人員一夜蹲守，取締了這個非法加工點。

　　食品安全的監管難點在基層。國務院食安辦的統計顯示，過去平均每2人要監管200多個食品生産經營主體，還不包括小作坊、小攤販和農戶。監管機構機制改革之後，為了實現監管關口前移、監管重心下移，日前上海已在8個郊區（縣）所有街鎮成立了106個街鎮食品藥品監督管理所。

　　“以前監管是‘橄欖型’結構，基層執法力量弱。”上海市食藥監局局長閻祖強説，現在市、區縣、街鎮三級執法力量形成10：25：65的“金字塔”結構，基層所全部配備了快速檢測室，可承擔亞硝酸鹽、瘦肉精等幾十個常見項目的檢測，形成了監管體系從“主動脈”到“毛細血管”的順暢延伸。

　　家門口有了“守門員”，還要將守門員的作用發揮到極致。閻祖強説，未來上海食品安全監管，將以現有城市責任網格為基礎，指定執法人員負責處置，形成分區劃片、包乾負責的基層監管工作網路，實現網格化監管。協管員、資訊員、宣傳員及城市網格監督員在責任網格內，將全天進行全面巡查，將問題發現在基層。

　　據統計，2014年，無證無照生産經營食品藥品、食品攤販違法經營、餐飲油煙擾民、餐廚廢棄油脂非法處置、藥品制假售假和非法收購等5類頑癥在“12331”食品藥品投訴舉報熱線所佔比例高達40%。

　　上海市食藥監局副局長許瑾説，本著依法行政的目的，未來上海將出臺食品安全網格化監管的地方法規，擬做到“3個2時限”——2個小時內上報巡查發現的食品藥品安全網格化事件線索和相關證據；相關監管部門應在受理後2小時內赴現場核實；在2個工作日內反饋處置進展情況。

　　大數據

　　1月9日，筆者在上海浦江食品藥品監管所看到，工作人員正在對當天從菜市場抽樣的牛奶、水産品等進行快檢。所長程國暉介紹，這一快檢實驗室可以對亞硝酸鹽、農藥殘留、瘦肉精等80個食品項目進行快檢，實驗數據實時傳遞到“監管快檢系統”的平臺，出現陽性時能第一時間進行召回。

　　當日恰逢週五，實驗室免費對公眾開放。67歲的退休工人老王送來了自己早上買來的豬肉和蔬菜，“這些菜是我們平時最常吃的，檢測一下當場出結果，消費者放心了。”

　　不僅是快檢數據，在上海閔行，“大聯動平臺”已經實現了多種食品安全數據的實時雲端監控：監督員隨機取市場的抽檢數據，通過手持的藍芽傳輸設備直接上傳；資訊員、監督員的投訴舉報，第一時間在平臺上“跳紅燈”；所有的中小學食堂安裝“全球眼”，食品加工過程通過網路實現實時監控……

　　最受市民關注的是“地溝油”數據的監控。目前，上海閔行各街鎮629家餐廚廢棄油産生單位試點運作POS機刷卡確認油量，“地溝油”被非法偷運，雲平臺第一時間預警；統一的收運車上都安有GPS衛星定位系統，運作軌跡也在雲平臺上實時顯示。

　　“一個房間裏有蒼蠅，光拍打是不行的，必須把紗窗裝在窗口，讓蒼蠅進不來。”上海食藥監局閔行分局局長葉寶法説，因此工作重點也從注重終端的監控，轉移到打造全程監管體系上來。

　　記分制

　　事實上，食品安全基層監管能力如何量化一直讓監管人員頭疼。“黑地下窩點如果不是自己發現排摸的，而是被別人舉報的，街鎮考核將直接扣掉0.01分。”上海市食藥監局奉賢分局副局長黃觀明説，街鎮考核的結合，和當地領導班子的“錢袋子”是直接掛鉤的。“基層發現不了問題，不僅面子上挂不住，錢袋子也會癟一點。”

　　不僅如此，對市場的監管，也將逐漸引入信用體系。2015年1月1日起，作為行政處罰裁量依據之一，在上海從事餐飲行業將和道路駕駛一樣，如果有違法違規情況將被記分，一年內累計扣分達到12分，要“回爐”學習；累計超過18分，就將吊銷許可證。

　　閻祖強表示，借助基層監管的力量，上海還將對養殖場、外埠養殖場以及超市、批發市場、中央廚房、大中型餐飲服務企業建立信用檔案，“一戶一檔”分級管理，並逐步將部分信用資訊在網站、APP終端上公佈。“公眾不僅是發現者參與者，更是監督者。”閻祖強説。