□ 本報記者 傅江平

　　近日，記者來到深圳市市場監督管理局坪山分局，發現雖然年關將近，但是分局看起來比平時還要忙碌。綜合科除一人留守外，全部科員已去到轄區內居民小區開展電梯專項檢查；而一直很忙碌的食品監管科的工作量依舊非常龐大，他們重點巡查食品加工企業和餐飲業，盯防無證無照攤點露頭。

　　“特種設備和食品安全是我們目前工作的重中之重，越是接近年關，我們越是不能放鬆。”坪山分局局長黃建對記者説。記者發現，雖然分局工作多且雜，但是工作人員精神面貌都很好。據了解，如今生機勃勃的精神面貌，與坪山分局推動實施“專業化”和“目標”導向管理模式改革是分不開的。

　　2014年初，為解決基層士氣不足、工作效能不高、服務發展不夠的問題，坪山分局精心部署，貫徹深圳“1+4”文件精神，開展“有為激勵、無為問責”相關改革，推動實施“專業化”和“目標”導向管理模式改革，創新新區品質建設工作機制，有效實現提質增效目標。

　　按照傳統的網格化監管模式，要求監管面面俱到，但實際上難以落實到位，實施了“專業化”管理模式後，坪山分局改變過去監管科每人一個小網格、包乾到底的做法，圍繞“食品安全監管、特種設備安全監察、清理無證無照經營行為”這三大風險點，將基層監管科工作人員按專業化需求，重新劃分組合，工作網格擴大為整個監管科轄區，各組隊各有專攻，共同管好大網格。

　　通過調整，過去基層窮于應付、難以真抓實幹的局面得以改善，監管中突出了專業化和計劃性，大大提高了監管精度和效能。這在市場規範、特設監管和食品安全三大領域表現尤為突出。在特種設備監管方面，監管責任得到高品質落實，定檢率和特種設備使用單位建檔率再創新高，分別達到99.83%和97.27%；食品監管力度也進一步加大了，坪山分局全年立案處罰食品違法案件191宗，為上年的2.2倍；向司法機關移送食品相關涉嫌犯罪案件26宗，為上年的8.7倍，清理整治無證食品經營、不執行索證票制度方面的立案數均超過了預設目標。

　　據統計，2014年，坪山分局共立案427宗，涵蓋18類市場違法行為，共向公安機關移送涉嫌犯罪案件28宗，分別較上一年增長50%和300%，監管力度創歷史新高。與此同時，改革有效減輕了基層執法人員的身心壓力，受到基層普遍歡迎。

　　為了進一步體驗坪山分局實施管理模式改革帶來的成效，記者來到分局許可登記窗口。窗口不但環境整潔明亮，服務設施齊全貼心，更重要的是工作人員的良好服務態度，微笑、和氣、耐心，給人春風拂面之感。

　　據了解，針對基層工作紛繁複雜、目標不清的問題，坪山分局經過認真梳理法律法規和上級要求，最終確立了“目標”導向管理模式，以數字化的形式，制定了99項工作指標，將其作為最低限度的履職要求分解到科室，科室再作進一步分解，並制定了配套督查考評和獎懲機制，確保指標落到實處。

　　以分局許可登記窗口為例，分局給工作人員下達了4項硬性指標：對材料齊全、符合法定形式的許可登記業務，100%予以受理，並在規定時限完成審批；全面推行“明白紙”制度，對駁回不予受理的許可登記業務100%發放“明白紙”，一次性告知材料存在的全部問題；對符合申報條件，在窗口提交紙質材料的“一支筆”業務，100%實現“一小時辦照”；認真做好全流程網上商事登記工作，對材料齊全、符合法定形式的登記註冊申請，100%予以受理，並在規定時限內完成審核。

　　除以上4項指標外，分局還要求工作人員提供熱情服務，並且達到全年辦事群眾有效投訴率為零。在這樣的高標準指標下，窗口服務人員對待工作更加認真了。獲得“窗口服務之星”的坪山分局的工作人員陳麗如説，為了避免出現群眾因對新政策的不了解而無法及時辦理相關業務，他在窗口提前準備各類宣傳單張，以及開通網上諮詢平臺，以應對群眾諮詢。有時會遇到上了年紀的老人，為了讓他們少跑冤枉路，他會親自把材料清單和操作步驟列明，用老人容易理解的言語解釋給他們聽，直到對方聽懂為止。

　　通過改革，坪山分局的每個科室、每個工作人員都目標清晰，工作方法從傳統的運動式執法，向統籌規劃、重點明晰的常態化監管轉變。工作成績實現可衡量，有效形成了良性競爭的機制。2014年，坪山分局設定的99項工作指標中，絕大部分指標較好完成或大幅超額完成，有效促進全面高效履職。其中，資訊宣傳指標完成率達239%、行政執行指標完成率達142%。分局行政執法績效也在二、三季度考核中躍居深圳市局系統第二名。