創新載體重貫徹

　　強化職能抓實效

　　□ 金奕岑

　　特種設備是國民經濟的重要基礎裝備，包括鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械等。這些特種設備跟人民群眾的生命、財産安全聯繫緊密，也跟經濟發展、社會穩定密不可分。

　　一、準確把握《特種設備安全法》的內容，發揮新法對促進特檢行業發展的重要作用。

　　《特種設備安全法》在總結以往特種設備安全工作經驗和教訓的基礎上，結合政府職能轉變，針對特種設備安全生産的新形勢、新問題，對特種設備安全作出了專門的法律規定：明確了國家對特種設備實施分類、重點監督管理制度，確立了特種設備安全與節能相結合的工作原則，建立了缺陷特種設備召回制度，增加了特種設備經營環節的監管制度，完善了特種設備報廢制度。對促進特檢行業發展具有重要作用。

　　（一）《特種設備安全法》在更高立法層面上對特種設備的定義、調整範圍作出了新的規定。新法充分體現了以人為本的治國理念，其內涵與外延全面反映了科學發展的法治思想。

　　（二）突出了企業安全主體責任。新法提出了基於設備全生命週期理念的品質安全負責制，並且以電梯為突破口，實施製造單位對電梯安全性能負責的原則。同時，建立了召回制度、報廢制度，以及民事賠償責任制度等。

　　（三）確立了多元共治的格局。法律全面規定了地方政府、監管部門、檢驗與檢測機構、行業協會、使用者的相關責任。從管理角度講，為工作新格局形成，即長期以來實施的“雙軌制”向監察機構、檢驗單位、行業協會“三駕馬車”管理的轉變奠定了法律基礎。

　　（四）進一步明確了安全技術規範的定位。這對於我國加快完善以法律法規為依據、以安全規範為主幹、以技術標準為基礎的特種設備法律體系的形成，更有力地保護國家利益、維護公共安全、促進企業發展中發揮重大作用。

　　（五）奠定了深化改革、促進發展的法律基礎。法律區別規定了單位許可與人員資質的準入辦法，區別表述了政府監督性質的檢驗與提供服務的檢測，這些都為深化行政許可改革、轉變政府職能留下了空間。法律還提出了實施分類監管的原則，第9條還專門表述了行業協會的作用和社會責任，強力支撐了改革的深化。

　　（六）充分體現了科學發展的理念。法律將“安全第一，預防為主，節能環保，綜合治理”作為原則，把安全發展與優質發展、節約發展、清潔發展融為一體，協調推進，必將從經濟轉型和可持續發展戰略的高度上更有力地推進特種設備行業的健康發展。

　　二、以《特種設備安全法》“三進”活動為重要宣傳貫徹載體，深入開展普法宣傳和教育培訓。

　　作為特種設備檢驗檢測機構，廣西特檢院堅持把《特種設備安全法》作為“六五”普法工作的重中之重，通過報刊、網路和短信等各種載體，採取各種有效方式，廣泛開展社會普法宣傳，普及特種設備安全防範知識，進一步提高企業依法誠信經營意識，提升社會公眾的自我保護意識，讓全社會更加關注和支援特種設備安全工作，營造良好的特種設備安全法制氛圍。

　　廣西特檢院第一時間組織召開專題會議，研究部署《特種設備安全法》的學習宣傳貫徹工作，制定了相關工作方案，並分成自學、集中輔導、知識測試3個階段組織全體員工開展學習活動，深刻領會《特種設備安全法》的立法精神和重大意義；組織企業學習領會，讓企業全面了解法律賦予的各項權利、義務和責任，做到知法、懂法、守法。同時，深入企業一線面對面宣傳，通過舉辦專題培訓班、研討會和講座等方式，有計劃、有步驟地組織檢驗檢測工作人員、相關企業負責人、管理人員、作業人員認真學習《特種設備安全法》。在制糖企業2013-2014年榨季即將結束之際，主動到府服務，將《特種設備安全法》發行本送給各個制糖企業，號召特種設備使用企業加快貫徹落實，促進安全管理水準提升；開展特種設備安全法進社區等宣傳諮詢服務活動，向消費者宣傳新法和維權知識；選派資深專家赴高新技術産業開發區開展《特種設備安全法》講座，獲得了與會人員的好評，有效地提高了特種設備安全的法律意識；乘著廣西質監局與南寧學院合作改革之東風，廣西特檢院應邀派出專家隊伍，為該校即將畢業的專業學生舉辦了一期電梯安裝維修作業人員輔導培訓暨《特種設備安全法》宣傳貫徹大會。

　　三、把《特種設備安全法》宣傳貫徹的落腳點，放在加大依法檢驗力度、強化把關職能、服務社會經濟發展上。

　　廣西特檢院始終把《特種設備安全法》宣傳貫徹的落腳點放在服務安全發展上，積極主動配合特種設備監察部門監督檢查工作，嚴格執行特種設備安全規範及標準技術要求，加大依法檢驗力度，對檢驗中發現的問題實行零容忍，堅決做到不打折扣、不留死角、不走過場，準確、公正、高效地出具檢驗報告，為特種設備的安全運作提供強有力的技術支援和保障，確保《特種設備安全法》宣傳貫徹工作取得實效。

　　（一）集中精兵強將服務重大項目建設。圍繞廣西14個千億元産業和10大戰略性新興産業，採用“看病-開方-治病”手段推進服務能力升級發展，充分發揮技術優勢服務國內三大石油巨頭和廣西電力、糖業、鋁業、汽車生産等自治區重點産業及重大新建、改擴建的工程建設乃至海外工程項目建設，保障企業運營效力和安全性能，助推企業發展成效顯著。

　　（二）保障“兩會一節”重大活動的特種設備安全。在每年“兩會一節”等重大活動中，對重點場所特種設備一一排查，在重大活動會議期間派青年應急隊專業技術人員24小時值守重點場所電梯機房，監控電梯運作，隨時處理電梯突發事件。全面完成特種設備“核心區域零故障，週邊區域零事故”的目標，連續5年實現零投訴和零事故。

　　（三）注重打造廣西特檢院的品牌，在穩固原有市場的良好基礎上，大力開展委託性檢驗市場。通過遠赴蓋亞那、奧地利、越南圓滿完成了鍋爐定損、壓力容器監造以及鍋爐爆管事故後定損檢驗工作，擴大了知名度，為拓展海外市場奠定了堅實基礎。

　　（四）以技術創新來推動《特種設備安全法》的貫徹落實。積極申報和研究科學與技術開發計劃課題，切實以技術創新來推動新法的貫徹落實。

　　四、做好《特種設備安全法》與《特種設備安全監察條例》的銜接工作

　　《特種設備安全法》與《特種設備安全監察條例》相比較，不僅提升了法律層次，且提出了實施分類的全過程監管，增加了對壓力管道設計、安裝、使用環節的監管職責，明確了共有特種設備的管理等新的內容，對於新增加的內容，廣西特檢院積極配合自治區質監局，結合本地區實際情況，充分利用技術優勢，認真抓緊做好研究制定、完善《特種設備安全法》配套法規制度的工作，切實做好《特種設備安全監察條例》等現行相關法規政策與《特種設備安全法》的銜接，確保特種設備安全法律制度的統一性。

　　（作者單位為廣西特種設備檢驗研究院）