2017年玉米發力去庫存 政協委員：價補分離是改革必由之路

全國政協委員、中國農業大學校長柯炳生 中國網財經李春暉 攝

　　中國網財經3月11日訊(記者 李春暉)當前我國農業的主要矛盾已經由總量不足轉變為結構性矛盾，玉米高庫存是農業結構的突出問題之一。2017年政府工作報告提出“鼓勵多渠道消化玉米庫存”，玉米去庫存打響發令槍。

　　去年，我國啟動了玉米收儲制度改革，將實施了8年的“政府定價、政策性收購”改為“市場定價、價補分離”，改變玉米價格國內外倒挂，為去庫存創造了前提條件。但改革之後部分地區出現玉米價格下跌、農民種糧收入受到影響，對此要全面、客觀、長遠的看問題。

　　全國政協委員、中國農業大學校長柯炳生在接受中國網財經專訪時表示，靠政府價格補貼實現農民增收的方式難以持續，“市場定價、價補分離”才是我國未來農業補貼制度的改革方向；玉米價格下跌只是暫時現象，隨著價格形成機制理順，玉米去庫存有望取得長足進展，價格也會隨之回調。

　　價格補貼扭曲供求信號 “價補分離”勢在必行

　　我國在2004年出臺糧食最低收購價政策，最初是運用在小麥和水稻上，玉米並未列入。2008金融危機，全球大宗商品暴跌，為了保護農民利益，國家開始實行玉米臨時收儲政策。

　　2008年-2015年，國家不斷抬高玉米臨儲價格，由最初的每斤7毛多抬高到了2014年的每斤1.12元，2015年微降為每斤1元左右。

　　收儲價格不斷抬高，增加了農民種植積極性和收入，但也使市場供求機制變得不靈敏，農民不看市場、只盯著收儲價格選擇種植品種，致使玉米供大於求。同時不斷推高的收儲價格也造成了國內外價格倒挂，經營者和消費者將購買力轉向國際市場，這就造成玉米“高庫存”與“高進口”並存的結構性矛盾。庫存高企致使財政負擔沉重，資源浪費大。

　　“不能只靠政府的價格補貼來實現農民增收。歐盟和美國都做過這樣的嘗試，後來發現都不行。”柯炳生表示。一來我國農業人口眾多，依靠財政補貼實現農民增收難以持續；二來此前的“價補不分”並不是科學合理的補貼方式。

　　柯炳生介紹，目前我國主要糧棉補貼是三種方式並存：稻穀和小麥實行最低收購價格政策，價補不分；棉花實行目標價格政策，價補半分離；玉米實行市場定價和面積補貼，價補分離。這三種補貼方式，從原理上，大致分別對應著歐盟2003年以前政策、美國現在的政策、歐盟現在的政策。

　　柯炳生認為，國際經驗和我國具體實踐經驗都表明，“價補分離”是未來我國農業補貼方式的主要改革方向，而歐盟現在的補貼方式是最徹底的“價補分離”：補貼只與農民擁有的土地面積有關，而與種植的作物種類無關，更與市場價格無關。在這樣的補貼政策下，農民完全根據市場需求情況，自由選擇種植品種，做出調整或者不調整生産結構的決策。

　　柯炳生稱，目前玉米的“價補分離”政策，還不夠很徹底，還與玉米的面積有關。這樣的政策在操作層面還是有些矛盾，最主要的是，難以同時實現調整生産結構和保護農民收入的目標。因為實行市場定價之後，由於玉米過剩，玉米的市場價格必然走低，這樣就會減少玉米種植面積，起到調整生産結構的目標效果。但與此同時，種植玉米的農民認為國家補貼太少，不足以彌補市場降價的損失，要求增加補貼。而如果繼續按照種植面積增加補貼，那就又不能起到調整生産結構的目標了。將來深化改革的方向，就是補貼只與土地面積有關，而與種植什麼無關。

　　而農民的增收更不能只依靠財政補貼來實現。柯炳生認為，實現農民增收應該依靠提高效率，增加産量，降低成本。“一是經營規模的擴大，二是技術創新，提高單産，使用現代化機械手段，降低成本，提高品質，以及種植一些高附加值的産品。”柯炳生表示。

柯炳生委員與中國網財經記者合影

　　玉米價格下跌是改革陣痛 “去庫存”後有望回調

　　“去年部分地區玉米價格的下跌是改革陣痛，但確實是必須要改。”柯炳生表示，“去年試行下來很不容易，結果表明玉米收儲制度改革從宏觀上講是經受住了考驗的。”

　　在3月7日農業部“推進農業供給側結構性改革”新聞發佈會上，農業部部長韓長賦表示，玉米收儲制度改革取得了明顯成效，理順了價格，激活了市場，提高了競爭力，帶動了玉米加工，也倒逼了結構調整。“那些停産、半停産的玉米加工企業都轉起來了。”韓長賦稱。

　　去年收儲制度改革後玉米價格下跌，還有一個原因就是國內玉米市場供大於求。全國政協常委、中央農村工作領導小組原副組長陳錫文在3月6日的新聞發佈會中對媒體透露，中國去年玉米的總産量是2.2億噸，現在庫存還有2.3億噸。

　　因此今年玉米“去庫存”被提上日程。2017年政府工作報告提出，適度調減玉米種植面積，糧改飼試點面積擴大到1000萬畝以上。鼓勵多渠道消化玉米庫存。

　　國家糧食局在今年年初的糧食流通工作會議中也提出，2017年將加快玉米“去庫存”：配合做好擴大燃料乙醇産量和使用區域工作，並且要深入研究探索消化玉米庫存的新門路。結合發展産業經濟，加大力度支援玉米加工轉化。

　　“國內玉米價格下跌只是暫時性現象，隨著玉米去庫存的推進，供求關係變化，玉米價格未來有望回調。”柯炳生稱，“國際市場玉米價格低廉主要是受到國際油價下跌影響，使其生産成本下降，但國際油價也有回升可能，其低價優勢不會永久維持。”