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國務院厘清自貿區外資監管法規為負面清單制度掃除藩籬

2016年07月20日00:03 中國網財經 作者：李春暉

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　　中國網財經7月20日訊(記者李春暉)外商投資負面清單制度在我國四大自貿試驗區已試行一年多，“法規衝突”問題曾令自貿區監管者們頗為頭疼，而現在這一問題有望解決。

　　據中國政府網7月19日消息，日前國務院決定，在自由貿易試驗區暫時調整18部行政法規、4件國務院文件和4件經國務院批准的部門規章的一些條款，總體調整方向為，在負面清單之外的領域，自貿區可以暫停實施上述條款中對外商投資的相關限制。即在自貿試驗區範圍內，解決了負面清單制度與現行法規文件之間的衝突。

　　解決“法規衝突” 為負面清單制度掃除藩籬

　　2015年4月，國務院決定在四大自貿試驗區對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單的管理模式。負面清單以外的領域，在自貿區中將按照內外資一致的原則進行管理。

　　而我國長期以來對於外商投資的監管散落于多個法規和文件中，呈現一種“碎片化”狀態。四大自貿區開始試行外商投資負面清單制度後，受到了這些“碎片化”法規的掣肘。

　　例如，在負面清單管理模式下，負面清單以外領域的外商投資企業設立、變更等由審批制改為備案制。但是我國現行“外資三法”(即中外合資經營企業法、外資企業法、中外合作經營企業法)仍規定須經過審批。又如，負面清單規定“汽車整車、專用汽車製造屬於限制類，中方股比不低於50%。”，這一限制類中不含摩托車，但我國現行《外商投資産業指導目錄(2015年修訂)》卻規定“汽車整車、專用汽車和摩托車製造：中方股比不低於50%。”

　　“法規衝突”使得自貿區監管者們在推進工作時無所適從。在今年5月于天津濱海新區召開的《負面清單模式下我國外商投資監管體系》研討會上，四大自貿區代表全到齊，探討最多的也是負面清單制度與現有法律法規如何協調的問題。希望國家從立法層面，統一解決“上下內外”法規監管碎片化的問題，是自貿區監管者們的共同訴求。

　　而在國務院宣佈自由貿易試驗區暫時調整這些相關法規文件後，“法規衝突”問題可迎刃而解。“這給四個自貿區對於外商投資監管的進一步創新創造了條件，使自貿區能更好的發揮試驗田的作用。”中國國際經濟交流中心改革開放處處長張煥波對中國網財經表示，“試驗效果好的基礎上，再從國家層面提煉、再在全國推廣。”

　　多個産業放開限制自貿區內外商可獨資經營範圍更廣

　　國務院在自貿試驗區暫時調整的有關法規、文件中，還包括多個産業政策，例如《外商投資産業指導目錄(2015年修訂)》、《外商投資民用航空業規定》、《汽車産業發展政策》、《鋼鐵産業發展政策》、《鹽業管理條例》等等。這些政策法規中一些超出負面清單規定的外商投資限制措施，被暫時停止在自貿區實施。

　　據中國網財經梳理，經調整後，在自貿試驗區中，多個産業放開了限制，外商獨資經營的範圍比之前更廣了。比如，將允許外商以獨資形式從事礦井瓦斯利用；允許外商以獨資形式從事綜合水利樞紐的建設、經營；允許設立外商獨資鋼鐵生産企業；允許外商以獨資形式從事摩托車生産；允許設立外商獨資經營的娛樂場所，在自由貿易試驗區內提供服務等等。

(責任編輯：胡愛善)