四大自貿區試行外商投資負面清單一週年：有成果有煩惱

　　中國網財經5月30日訊(記者 李春暉) 自2015年4月國務院出臺《自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施(負面清單)》、並在上海、廣東、天津、福建4個自由貿易試驗區實施以來已經一年多，成果如何呢？在近日召開的《負面清單模式下我國外商投資監管體系》研討會暨報告發佈會上，四大自貿試驗區相關負責人齊聚，分享了這一年多以來的經驗心得，可以説，效果顯著、成績斐然，但同時也存在一些困惑。

《負面清單模式下我國外商投資監管體系》研討會暨報告發佈會 中國網財經/攝

　　有成果也有煩惱的一年

　　2013年上海自貿試驗區最先開始編制外商投資負面清單，2015年，國務院辦公廳印發《自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施(負面清單)》和《自由貿易試驗區外商投資國家安全審查試行辦法》，在上海、廣東、天津、福建4個自由貿易試驗區先行實施。

　　天津濱海商委涉外經濟處處長朱長存在研討會上介紹，這一年多以來，天津自由貿易試驗區累計批准設立外商投資企業833家，佔濱海新區比重的83.63%，投資總額372.61億美元，佔濱海新區93.16%；可見外商投資企業在自貿試驗區的聚集作用十分明顯。

　　廣州自貿區深圳前海管理局制度創新處負責人靳光濤介紹，外商投資負面清單制度實施以來，深圳市80%新增的外商投資企業都落戶在前海自貿試驗區，其中絕大部分都實現了準入前國民待遇加負面清單管理模式，“就是説不用審批了，備案就可以了”。

　　可以説，外商投資負面清單制度取得了預期的效果。但同時各個自貿區的負責人也反映了在具體工作中遇到的困惑與難點，其中以下兩個問題比較突出：

　　問題一、負面清單與現有法律法規如何協調？

　　上海發改委外資處副調研員鄭曉健在研討會上表示，外資監管離不開整個制度體系的建設。關於自貿試驗區的外資監管，國務院印發了兩個文件，即《自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施(負面清單)》和《自由貿易試驗區外商投資國家安全審查試行辦法》，“但是光有這兩個文件的話， 還只是一個初步的監管體系。” 鄭曉健稱，“在‘三法’等法律法規沒有調整的情況下，這兩個文件實施起來可能還有不足之處。”

　　天津濱海商委涉外經濟處處長朱長存也表示，現有的法律法規框架限制了自貿試驗區部分外商投資政策的實行。

　　所謂 “外資三法”，即我國在改革開放初期先後頒布的中外合資經營企業法、外資企業法、中外合作經營企業法。而隨著中國經濟的不斷發展，這些法規的部分內容已經不適應新形勢。商務部發言人沈丹陽在今年3月的一次例行新聞發佈會上曾表示，正在加快修改“外資三法”，制定外國投資法，爭取在2016年報送全國人大審議。

　　那麼現階段下自貿試驗區如何操作？中國國際經濟交流中心副理事長魏建國在會後接受媒體採訪時表示，習近平主席早在2014年就表示，自貿試驗區建設要大膽闖、大膽試、自主改，儘快形成一批可複製、可推廣的新制度。“關鍵在於下面的幹部有沒有擔當。”魏建國稱。

　　中國國際經濟交流中心高級研究員李羅莎表示，為了讓自貿試驗區探索出來的新制度能夠在全國範圍推廣複製，未來還是需要國家從立法層面，統一解決“上下內外”法律監管碎片化的問題。

　　問題二、內外資監管如何協同？

　　外商投資負面清單在自貿試驗區實施後，內外資監管如何協同成為一個重要問題。朱長存介紹，天津自貿試驗區曾出現這樣的案例：有的內資企業為了規避審批，找外商合資，直接進行備案，這樣可能或多或少存在一些風險。

　　今年4月，國家發展改革委、商務部會同有關部門匯總、審查形成的《市場準入負面清單草案(試點版)》下發，並在天津、上海、福建、廣東4個省、直轄市試行。也就是説，四大自貿試驗區將同時試行兩個負面清單。

　　鄭曉健認為，兩個清單如何協同將是具體工作中的難點。“一個外商投資負面清單，一個是市場準入負面清單，這兩個必須配合，才能實現對外商全生命週期的管理和服務，這是一個大的系統性工程。” 鄭曉健稱。

　　發改委體改司司長徐善長曾經將這兩個負面清單比喻為“兩道門”，外商投資到中國來以後，首先要經過外商投資負面清單，進入國內以後，按照國民待遇原則，還要符合市場準入負面清單。

　　對於如何把握兩個負面清單的關係，魏建國對中國網財經表示，市場準入負面清單與外商投資負面清單是相輔相成，也是互相促進的。市場準入負面清單的實施，説明我國在市場方面已經有很大程度的開放，“從以前的幾千甚至上萬種限制，縮短到如今清單上的三百多項，這是一個歷史性的進步。”魏建國稱，“但是準入放開以後，有些問題還需要一些過渡期，比如我們自己的一些工業體系、民族産業，各國都有這種情況。”

　　“現在就是要找到一個最大公約數，既放開準入、加強事中事後監管，同時也讓我們的企業在國際化過程中有一個過渡，不會一下子被外資衝垮。”魏建國稱。

　　商務部：協調推進外商管理體制改革

　　商務部也派代表參加了本次研討會，商務部政研室處長宋英傑表示，未來將從五個方面開展工作，加強對外商投資的監管與服務：

　　(1)未來還是要擴大市場準入。擴大服務業和一般製造業的外資準入，穩定擴大利用外資規模，通過引入國外的高端要素、資源，促進中國經濟向中高端邁進。

　　(2)繼續建好自貿試驗區，及時總結複製成功經驗，其中成熟的經驗儘快在全國推廣。

　　(3)參考國際標準，改善投資環境。加快外國投資法的立法進程，營造穩定、透明、可預期的法律環境，保持外資政策的連續性、穩定性，重大政策出臺前要加強跟企業的溝通，必要時設立合理的過渡期。切實做到對各種性質企業一視同仁，加大外資促進和權益保護的力度，營造法制化國際化的營商環境。

　　(4)加強事中事後監管，提高外資監管的服務水準。提升外資監管的科學性、規範性和透明度，下一步要完善外商投資企業資訊曝光制度，加快建立各部門資訊共用機制，也要借鑒發達國家經驗，完善外資國家安全審查制度.

　　(5)協調推進外資管理體制改革。外資管理體制改革是一項系統性工程，它涉及到政府監管能力提升、行政決策科學化、司法獨立、行業商協會改革等各個方面，與一個國家的歷史文化積澱和國家治理能力現代化是密切相關的。一方面要加強其他方面的改革，為外資管理體制改革創造條件，也就是説以改革為開放提供條件和能力，另一方面也通過擴大市場準入，為各類主體提供公平、透明的市場環境，倒逼國內市場化改革，促進國家治理能力和水準的提升。

　　負面清單管理模式下我國外商投資監管體系研究報告

　　本次研討會還發佈了《負面清單管理模式下我國外商投資監管體系研究》報告。這是國內首份從負面清單管理模式的角度系統性研究我國外商投資監管體系建設的報告。報告對我國外商投資監管現狀和經驗、自貿試驗區外資監管創新與探索等進行了總結，對美國和英國外商投資監管經驗做了分析，並從法律體系、國家安全審查、反壟斷和不正當競爭、企業信用、社會監督等領域提出了一系列建議，對我國探索準入前國民待遇加負面清單管理制度、創新外商投資監管機制等有一定政策參考作用。