中國網財經6月26日訊 “北京市商事制度改革‘先照後證’政策解讀新聞發佈會”6月25日在北京召開，北京市工商局相關負責人表示，北京自去年三季度末實施“先照後證”改革之後，每160秒誕生1戶企業，每月新增16000戶企業，單戶企業辦理營業執照平均時間縮短了10天。

　　辦照門檻降低的同時，北京市工商局不斷完善企業信用資訊系統、實施經營異常名錄管理、健全信用約束機制。目前，該局已將存在違法問題的1322戶企業列入經營異常名錄並向社會公示，實施信用約束，企業在銀行貸款、獲獎評優時都將受到影響。

　　簡政放權 每160秒誕生一家企業

　　“由先證後照改為先照後證”是商事制度改革最為核心的內容。“先照後證”改革的本質是在推進工商註冊便利化的同時，推動市場監管體系的重構，促使政府從“重審批輕監管”轉變為“寬準入嚴監管”，從事前審批為主轉變為事中事後監管為主。

　　“辦個執照累個半死”，在原有制度框架下，要開辦一家公司需要跨越許多“門檻”，首先要有足夠的資本，然後還要取得主管部門的行政許可證，才能到工商部門申辦營業執照。這就是“先證後照”。

　　改革前，工商登記前置審批事項接近200項，涉及前置審批的市場主體數量約佔全部主體的15%。國務院從去年7月起先後確定了近150項“先照後證”事項，將80%以上的照前審批事項調整為照後審批或直接取消，僅保留了涉及國家安全、公民生命財産安全的小部分事項。也就是説，今後創業者只要到工商部門領取一個營業執照，就可以從事一般性的生産經營活動，如果要從事需要許可的生産經營活動，再向主管部門申請。這就是“先照後證”。

　　市工商局登記註冊處處長況旭表示，實施“先照後證”推進了市場準入的便利，激發投資的活力和創業的激情。目前北京市每160秒誕生1戶企業，每月新增16000戶企業。單戶企業辦理營業執照平均時間成本縮短了10天。

　　實施“先照後證”不僅推進了工商註冊便利化，同時也激發了創業者的激情。據統計，全市37個政府部門的134項許可資訊已實現納入先照後證管理。

　　寬進嚴管 失信行為聯合懲戒

　　北京市工商局副局長李異表示，改革後，對有照無證主體如何實施有效監管，是新制度下的監管新挑戰。

　　李異稱，為避免監管缺位與失位，北京市確定了加強部門協作和社會共治，形成跨部門失信行為聯合懲戒機制。市政府要求建立由市工商局牽頭，市編辦、市政府法制辦和涉及的37個許可審批部門共同參加的“先照後證”改革聯席會議制度。目前，各部門正在加緊研究制定具體的監管工作方案。

　　李異表示，北京市進一步開發完善了北京市企業信用資訊網，並以其為載體，著力加強事中事後監管，建成了全市統一的資訊共用和聯動監管平臺。實現了工商部門與許可審批部門之間資訊雙向實時傳遞和無障礙交換，企業自行申報資訊公示與政府部門證照資訊公示銜接比對的“雙閉環”，做到了“先照後證”、企業申報與信用平臺“三網合一”。為將證照銜接、監管聯動、執法協作、資訊公示等方面的制度措施有機貫穿起來，實現對企業聯動、科學、高效監管打下基礎。

　　據了解，北京市目前的失信懲戒措施包括：

　　一是任職限制，對於吊銷營業執照的企業法人、違法判刑的企業負責人以及嚴重違法企業名單的企業法人和負責人，禁止再次擔任法人或者高管，實施市場禁入。已建立了全國最大的犯罪人員工商登記任職限制數據庫，目前已鎖定犯罪人員5.75萬人，遏制了失信者參與市場經營活動；

　　二是將不按規定報送年報企業、隱瞞真實情況、弄虛作假的企業以及查無下落的企業鎖進企業異常經營名錄，並向社會公示。在異常經營名錄中的企業3年未改正違法行為的，列入嚴重違法企業名單；

　　三是實施聯合懲戒，如在全市範圍政府部門或社會團體的評獎評優中，主辦部門登錄信用網查詢企業信用資訊，一旦發現污點企業將喪失評獎評優機會。據了解，目前市工商局已將存在違法問題的1322戶企業列入經營異常名錄。

　　李異表示，截至目前，全市已有74.39萬戶企業和49.72萬戶個體戶完成了2013年度的年報公示工作，年報率分別達到了90.48%和85.27%；有89.11萬戶企業、52.97萬戶個體戶和5853戶農民專業合作社完成了2014年度的年報公示工作，年報率分別達到了88.84%、83.37%和90.53%，均高於全國平均水準。

　　經營異常名錄管理制度實施以來，已有41戶被列入異常名錄的企業由於不能辦理銀行貸款等原因，主動糾正錯誤，請求移出異常名錄，信用約束作用初步顯現。

　　中關村將再推改革新政 推行集群註冊

　　北京市工商局還透露，目前本市還將在中關村國家自主示範區推出新的先行先試改革，相關意見已經報請國家工商總局批准。具體措施將包括公司申請人自治的名稱預查制度；大學生創業園、眾創空間、科技企業積聚孵化區等區域內設立科技型企業時實行集群註冊；下放外資企業的登記許可權，簡化一般性企業的登出手續等。這一系列措施，將給北京未來企業的創業創新增加更加便利的經營環境。