中國網財經1月18日訊(記者 謝淩宇)國家品質監督檢驗檢疫總局局長、黨組書記在上海自貿試驗區經驗交流會上指出，伴隨著從“重審批、輕監管”轉向“寬準入、嚴監管”，如何進一步建立健全事中事後監管體系、強化事中事後監管成為關鍵。

　　支樹平表示，加快自貿試驗區的改革創新，學習運用自貿區可複製可推廣經驗，是中央的要求，也是促進質檢改革的重要任務和方向。這次我們打破多年慣例，把質檢工作會安排在上海召開，既表明瞭我們堅決貫徹中央戰略部署的鮮明態度，也表明瞭我們深化質檢改革的堅定決心。

　　支樹平指出，要學好這些經驗。學習自貿區可複製可推廣經驗，首先要全面正確地看待這些經驗，用心領會，把握真諦，獲取真經。

　　自貿區經驗，是中央正確領導、精心培育的結果。建立上海自由貿易試驗區，是中央順應世界經濟發展新趨勢，推進改革開放的重大舉措。自貿區籌建和運作中，中央政治局常委會、中央全面深化改革領導小組、中央政治局和國務院常務會議，多次聽取自貿區工作彙報，專題研究自貿區發展。習近平總書記特別強調：“上海自由貿易試驗區取得的經驗，是我們在這塊試驗田上試驗培育出的種子，要把這些種子在更大範圍內播種擴散，儘快開花結果，對試驗取得的可複製可推廣的經驗，能在其他地區推廣的要儘快推廣，能在全國推廣的要推廣到全國”。

　　自貿區經驗，是總局高度重視、大力支援的結果。質檢總局堅決貫徹落實中央部署和要求，始終把服務保障自貿區發展作為一項政治任務和重點工作。從上海自貿區醞釀設立開始，總局就成立了支援上海自貿區工作領導小組，從總局領導到相關司局，多次到上海開展實地調研，加強質檢系統監管和服務配套政策措施的研究。在自貿區正式掛牌運作的前兩天，總局就出臺了《關於支援中國(上海)自由貿易試驗區建設的意見》，提出了“進境檢疫，適當放寬進出口檢驗；方便進出，嚴密防範品質安全風險”的總體原則以及“制度創新”、“監管模式創新”、“提升貿易便利化水準”等10個方面的要求。同時，總局從一開始就注重質檢可複製、可推廣制度的評估工作，確定了制度創新、風險可控、與國際慣例接軌、可複製可推廣和關注用戶體驗等五項評估基本原則。

　　自貿區經驗，是上海兩局改革創新、深入探索的結果。按照總局統一部署，著眼自貿區的定位特點和政策需求，上海兩局敢於突破傳統工作模式，打破許多條條框框的束縛，進行了艱苦細緻的探索，創造性地試行了33項措施，全力保障自貿區質檢各項工作的開展。剛才，上海兩局介紹了自貿區質檢工作開展的創新舉措、實踐經驗和實施效果。這些措施，深化了質檢改革，強化了質檢職能，實現了多方面的創新突破：

　　一是圍繞轉變政府職能，創造新的行政管理途徑。大力簡政放權，取消了外商投資認證機構特別限制條件、中小企業計量檢測能力評定，下放了産品品質檢驗機構資質審批和部分特種設備行政審批事項，推進由注重事先審批向注重事中、事後監管轉變。建立負面清單制度，對動植物檢疫審批採取負面清單管理模式。

　　二是圍繞貿易便利化，創造新的監督管理模式。加大“分線管理”改革試點，實行一線“進境免於簽發通關證明”，二線實行“預檢核銷”，創新監管模式，加快通關速度。梳理再造檢驗檢疫業務流程，對符合條件企業實現了申報、計收費、簽證、放行、歸檔的無紙化通關。

　　三是圍繞確保安全底線，創造新的風險管理體系。在放寬準入的情況下，加強風險管理，強化風險監控，探索建立了以企業品質自我聲明、資訊公告、抽樣檢驗、突發事件應對等為主要內容的産品品質風險監管體系；強化實施“一線”無豁免檢疫，加強外來有害生物監測和防控、衛生檢疫監管，嚴防了疫病疫情、不合格廢物原料、核生化放射性污染的侵入。

　　四是圍繞自貿區産業發展需要，創造新的業務管理制度。順應自貿區全球維修産業發展、生物醫藥研發、跨境電子商務、國際分撥配送業務等新興業態發展，不等不靠，量身定做，短時間內探索建立起與行業發展相匹配的監管制度和監督規範，服務新興業態發展。

　　按照中央要求，遵循五項評估原則，總局和上海兩局攜手對自貿區工作制度進行了深入調研、梳理總結、評審完善、第三方評估等，提煉了11條可複製可推廣的經驗，其中檢驗檢疫8條，品質技術監督3條。經中央政治局常委會議和國務院常務會議研究，各部門共有61項制度創新在全國複製推廣，我們質檢系統就有11條，在相關部委中不僅數量上居上，更體現了我們主動改革的精神，體現了主動服務的姿態，體現了前瞻性眼光，是自貿區改革創新成果的重要組成部分，是我們系統的寶貴財富。

　　第二，要用好這些經驗。上海自貿試驗區經驗交流會可以説是學習運用自貿區可複製可推廣經驗的動員部署會。對自貿區11條經驗，既有點對點、也有點對面的複製推廣。去年10月份，總局已經下發文件明確，“進口貨物預檢驗制度”、“自貿區動植物檢疫管理制度”和“檢驗檢疫分線監督管理規定”3項制度，要點對點在全國特殊監管區複製推廣；其他8項制度，要點對面在全系統複製推廣。全系統要統一思想，提高認識，切實抓好落實，確保自貿區經驗在全系統“移植”成功，落地生根，開花結果。

　　一要細化落實方案。各單位都要組織專門力量，逐條逐項地認真學習，消化吸收，領會每一項制度的創新之處，抓住每一項制度的關鍵突破點，找準各自工作的結合點，細化落實方案。要注意明確具體工作內容、時間節點、推廣範圍，從工作制度、業務流程、人員保證、保障措施等方面，制定可操作的配套措施，明確推進落實的時間表，把責任分解落實到具體處室、具體責任人，確保有條不紊、整體有序推進。

　　二要深入貫徹落實。學習運用自貿區經驗是剛性要求，各地都不能打折扣、做變通，更不能搞應付、走過場。要緊密結合區域發展優勢和特點，做好消化吸收再創造工作。對具體業務流程和工作細節，各地可以再作進一步探索，抓好創新落實。總局要求，各直屬局和省區市質監局，要在一季度拿出細化落實方案，二季度全面部署推開。

　　三要加強督促指導。對學習運用效果，總局將持續跟蹤評估，督促指導。今年適當時候，總局將組成督查組，開展跟蹤檢查，掌握各單位學習運用情況，研究解決貫徹落實過程中發現的問題，總結貫徹落實過程中創造的好經驗。質檢兩局每季度要總結上報學習自貿區經驗整體工作情況。

　　支樹平強調，要創造更多經驗。去年年末，國家又新批准天津、福建、廣東三省市設立自貿區。對上海自貿區區域作出調整，面積從28.78平方公里擴大到120.72平方公里。同時，“一帶一路”經濟帶、京津冀協同發展、長江經濟帶三大戰略也要加快實施，還有眾多特殊開放區域也要加大改革開放力度。這些既為質檢部門提供了更大更廣闊的舞臺，也提出了新的任務和挑戰。

　　總局希望上海兩局首先要再接再厲，做到改革創新不停步，繼續種好試驗田，當好排頭兵，一方面要不斷總結完善已有經驗，一方面要緊密結合自貿區區域擴大和産業發展，進一步加大改革力度，不斷有所突破。今年上半年，爭取再推出一批可複製可推廣的經驗。同時希望廣東、天津、福建質檢部門要在學習上海經驗的基礎上，結合各地自貿區特點，抓緊研究制定適合本地自貿區的質檢創新制度，打造質檢改革創新制度的升級版。全系統各部門也都要立足區域發展定位，不斷完善服務區域發展的質檢保障措施。這是時代賦予質檢部門的職責和使命，也是質檢事業發展的生命力所在。只有不斷改革創新，質檢事業才能與時代發展同步。在下步改革中，要著重按照李克強總理在中國品質大會上提出的“放、管、治”要求，加快質檢改革創新步伐，創造更多質檢工作經驗。

　　一是簡政放權，積極推進質檢職能轉變。全系統質檢各部門都要抓緊研究再取消和下放一批行政審批、許可項目。除涉及安全、衛生、健康、環保和反欺詐之外的行政許可事項，能取消的要下決心堅決取消，能夠下放的堅決下放。總局公佈的行政許可目錄之外的事項，一律不得再搞許可。

　　二是創新機制，切實加強事中事後監管。伴隨著從“重審批、輕監管”轉向“寬準入、嚴監管”，如何進一步建立健全事中事後監管體系、強化事中事後監管成為關鍵。要綜合運用誠信管理、分類管理、風險管理等措施，建立健全以風險管理為基礎的防範體系，以審批、申報、查驗、監督抽查、檢驗檢疫、執法打假等為手段的日常監督檢查制度，創新監管機制，提高監管效果。

　　三是融合整合聯合，實現質檢業務的互聯互通。對於這項工作，我在工作報告中已作了充分論述，提出具體要求。大家要認真學習領會，明確質檢改革的主攻方向，把握實現互聯互通的內涵要求，在縱向和橫向上，都能主動作為，在業務融合、職能整合、工作聯合方面多溝通、多探索、多創造，形成全系統合心、合力、合作的新局面。同時，要主動在各級黨委政府領導下，加強與相關部門的溝通協調，推進“三個一”、“三互”工作，進一步建立大品質工作機制，構建新常態下質檢工作的新秩序。

　　總之，希望通過今天這個會議，通過學習參觀交流，大家都能學習好上海自貿區經驗，用好上海自貿區經驗，同時，舉一反三，推波助瀾，掀起更大的改革熱潮，創造更多的改革經驗，推動質檢事業更好更順地向前發展，為提升我國經濟社會發展品質做出質檢系統新的更突出的貢獻。(中國網財經中心)