天然氣發電産業規模的快速擴張是實現天然氣消費比例提升規劃目標的有效途徑，而這需要解決一系列行業問題與現實障礙

　　宏觀發展環境問題

　　(一)政策問題

　　目前，我國天然氣發電産業已初具規模，2013年氣電裝機容量已達4668萬千瓦。但國家至今尚未出臺任何與燃氣電廠優勢相符的配套政策，燃氣發電産業處於政策法規缺失狀態。已投運的燃氣機組，由於氣源不同而導致氣價各異，上網電價也由各省自定，燃氣電廠帶來的社會效益，包括對電網調峰、管網調節、節能減排、工程節約土地、節水和環保的貢獻，還無法在市場中充分體現。隨著國際市場天然氣價格的不斷攀升和國內天然氣價格的上調，天然氣發電的市場競爭力會進一步減弱。如果沒有新的清潔能源理念和思想及政策支援，天然氣發電産業將很難繼續發展，燃氣電廠難以生存，進而影響我國的天然氣發電産業。因此，天然氣發電産業的發展需要制定一系列、全方位支援和創新的配套政策來保障。

　　(二)成本問題

　　天然氣發電作為一種清潔優質的能源利用方式，對緩解當前我國嚴峻的環保形勢有利。但是，氣源和氣價依然是限制其發展的根本因素。由於目前沒有針對天然氣發電的環保價值而制定相應的優惠政策或補貼政策，使得其較難與常規能源競爭，根本發揮不了節能環保作用。以煤電為例，按照目前天然氣與煤炭的比價，燃煤電廠的單位燃料成本僅為燃氣電廠的一半，但是燃煤對空氣的污染、佔地大、用水量大、破壞臭氧層等環境成本等方面並沒有計算進入市場成本，較高的發電成本導致天然氣發電較煤電沒有競爭優勢。未來天然氣價格改革將會進一步推高氣價，天然氣發電産業將面臨更大的困難。

　　(三)技術問題

　　我國尚沒有掌握燃氣輪機製造核心技術，能力僅停留在與國外合作生産，而且很多關鍵部件仍然依靠進口，不僅設備價格居高不下，並且在投資燃氣機組方面也會受到國外主機廠商制約。國外的燃機不斷改進技術，輔助系統升級換代更新較快。比較而言，國內燃氣發電機組研發製造落後於市場需求，在高效低耗以及適合中國國情的機組研發方面，還存有技術障礙。天然氣發電設備製造企業亟待增強核心設備研發力量，促進裝備製造業技術進步，提高國産化水準。此外，機組的維護、檢修也需要聘請國外專家，這增加了燃氣電廠的經營成本，在一定程度上影響天然氣發電機組的競爭力。

　　(四)發展觀念問題

　　與傳統燃煤發電相比，天然氣發電是一種能源供應的新形式。目前，政府部門、企業、公眾、專業設計管理人員，對我國天然氣使用結構及利用方式需要改變的現狀認識不同，對産業發展一些基本原則、應用條件缺乏了解，對天然氣發電能夠有效促進節能減排，以應對未來氣候變化以及碳稅徵收的作用認識不足，這些因素均影響整個産業的發展。同時，燃氣發電在清潔能源發展新理念上體現不突出，政府有必要下大力氣發展。

　　行業現實障礙多

　　除一些宏觀環境問題，我國燃氣電廠正面臨著很多現實問題。

　　(一)天然氣供應不足

　　國內現有燃氣電廠的天然氣供應出現瓶頸現象，很多燃氣電廠因為供氣不足而經常出現“一開一閉”的情況，即2台機組只能投運一台。天然氣供應不足已經成為制約燃機電廠發展的主要因素。

　　(二)天然氣發電規模小，比重低

　　我國燃氣發電裝機容量只有總發電裝機容量的3.7%，發電量只佔2.1%。2013年，天然氣發電量增長比裝機容量增長低11.2個百分點，這顯示出我國氣電設備利用率比較低。除了氣源緊張和調度因素，上網電價較低導致天然氣發電企業發電積極性不高，也是影響天然氣發電量的主要因素之一。

　　(三)“競價上網”與“照付不議”

　　天然氣發電廠正面臨著履行購氣“照付不議”合同與參與電力市場競爭的雙重壓力。一方面，按照國際慣例，燃氣電廠須與天然氣供應方簽訂長期“照付不議”的購氣合同。另一方面，根據全國電力體制改革和區域電力市場建設的總體目標，需在電力市場中引入競爭機制，各種類型電廠均要競價上網。

　　電廠運作方式及機組負荷調節完全由電網調度，電網調度也存在控制平均上網電價的壓力。由於燃氣電廠電價高，非調峰時段燃氣電廠電量又具有很大不確定性，時常發生“有氣不需電”和“需電但無氣”的問題。電廠與上游供氣方執行“照付不議”合同，但由於實行“競價上網”，電廠不能與電網簽訂長期購電合同，這也加大了燃氣電廠的風險。

　　(四)燃氣電廠定位以調峰為主的思路欠妥，其清潔能源的理念未佔主流，且年利用小時數偏低

　　由於燃氣電廠啟停快的特點和較高的上網電價，電網對非供熱的燃氣電廠均定位為調峰電站，年利用小時數在3500~4000小時之間。與常規基荷電廠每年5000小時的發電時長相比，較低的年利用小時數也是導致燃氣電廠上網電價偏高的原因之一。

　　(五)天然氣發電價格缺乏競爭力，燃氣輪機運作維護費用較大

　　由於天然氣發電的建設和折舊成本低於燃煤電廠，造成天然氣發電成本中燃料成本的比重大，甚至可以達到70%以上，因此天然氣發電的成本更容易受天然氣價格波動的影響。以常規9F燃氣—蒸汽聯合迴圈發電機組為例，當標準煤的價格為655元/噸時，燃煤電廠的單位燃料成本約0.2元/千瓦時；當氣價取2元/立方米，氣耗取0.2立方米/千瓦時，所對應的燃料成本為0.4元/千瓦時；因為未計算治理環境污染投入成本等減排費用，天然氣的發電成本遠高於煤電。由於市場規則又不完善，燃氣電廠對電網調峰、天然氣管網調節、節能降耗和環保以及城市、生態的貢獻並未體現在上網電價上，這在一定程度打擊了天然氣發電領域參與者和潛在投資人的積極性。

　　此外，燃氣輪機和備品備件尚未實現國産化，需要依靠進口，因此價格比較高，這也提高了燃氣電廠的成本。

　　政策須具有前瞻性

　　(一)完善天然氣發電相關標準

　　依據中國控制溫室氣體排放行動目標，到2020年，我國單位國內生産總值二氧化碳排放量要比2005年下降40%~45%。國家也對“十二五”期間能源發展提出了新要求，即單位國內生産總值能耗和二氧化碳排放量分別降低16%和17%。國家《天然氣“十二五”發展規劃》提出，天然氣在能源消費中所佔比重，由2010年的4.9%提高到2015年的7.5%。天然氣發電産業符合政策要求，而産業規模的快速擴張則是實現天然氣消費比例提升的有效途徑。

　　此外，隨著天然氣勘探開發和海外引進步伐的加快，進一步完善天然氣發電相關標準和政策，促進天然氣發電産業健康發展是構建安全、穩定、經濟、清潔現代能源産業體系的必然要求。

　　(二)把握機遇，制定前瞻性的發展戰略及規劃

　　目前天然氣發電在經濟性方面與煤電相比競爭力較弱，但在日益增加的環保壓力下，天然氣發電將會是個比較好的選擇。北京的“煤改氣”，基本就是在環保的壓力之下，依靠政府推動。

　　儘管目前天然氣發電産業面臨種種困難，但其高效、節能、環保的發電優勢，將逐步被國家重視，行業的發展預計迎來了良好的機遇。這需要相關各方把握時機，制定具有前瞻性的發展戰略及規劃，明確發展思路，指導産業發展。

　　(三)研究制定發展天然氣發電的鼓勵配套政策

　　在政策層面，需要研究制定一系列鼓勵燃氣發電發展的配套政策、激勵燃氣電廠投資者的激勵機制，這包括研究完善天然氣發電上網電價形成機制，實行天然氣價格和電價的聯動機制，並根據電網調峰貢獻補償相應的成本。鼓勵有條件的地區對天然氣發電上網電價高出燃煤機組標桿上網電價的部分直接給予電價補貼。同時，要求地方政府按照同質同價的原則，合理確定天然氣熱電聯産或冷熱電聯供機組的供熱和製冷價格，有條件的地區可給予氣價補貼。鼓勵天然氣供氣企業在消費淡季對承擔天然氣管網調峰的發電用氣適當給予價格折讓。

　　(四)機電行業要支援燃氣機組的自行製造，電網應加強“機群調峰”運作措施

　　電網調度應優化天然氣發電機組運作方式，對調峰機組按照“機群調峰”或調度到廠的方式實施調度，對熱電聯産機組在供熱期按照以熱定電方式實施調度，在天然氣消費淡季優先調度燃氣機組發電

　　(五)真正落實十八屆三中全會提出的生態文明要求，落實到企業，給人民生活生産創造更好的環境

　　十八大後，建設“美麗中國”需要在産業發展中得到逐步落實。出於對生態環境、節能減排等方面的要求，我國發電等産業政策必將面臨調整。隨著經濟的不斷發展，一些經濟發達地區，特別是有條件的特大和大城市對電價的承受能力增強。同時，經濟的快速增長，對電力的需求也在不斷增加，這些都會影響天然氣發電的政策，會帶給天然氣發電行業發展機會。相信在國家大力實施節能減排戰略和發展低碳經濟的背景下，我國天然氣發電市場必將迎來新的快速發展階段。

　　(作者單位：中國海洋石油總公司國際合作部 《中國投資》供稿)