中國網財經4月7日訊 近日，國務院國資委等部委機構牽頭的“走進新國企·尋找PPP樣本”活動在貴州、雲南兩省舉行。活動選取了中國交通建設集團有限公司(簡稱“中國交建”)貴甕高速(貴陽至甕安)清水河大橋工程，及昆明巫家壩片區土地一級開發工程，以這兩個項目作為樣本，探究央企在公共基礎設施建設中領銜投資共同開發的價值與作用。

　　所謂PPP，即公共私營合作制，是公共基礎設施中的一種項目融資模式，鼓勵私營企業、民營資本與政府進行合作，參與公共基礎設施的建設。此次“走進新國企·尋找PPP樣本”活動由國務院國資委宣傳局、財政部政府和社會資本合作中心指導，國務院國資委新聞中心、中央企業媒體聯盟主辦，中國交建、貴州省交通廳、昆明市政府承辦。

　　中國財政科學研究院院長劉尚希等相關領域專家學者應邀參加上述活動。活動討論間歇，財政部政府和社會資本合作中心副主任韓斌認為，PPP不僅僅是一種融資手段，也是一次體制機制變革的探索。劉尚希指出，與單純逐利的經濟資本相比，以國有資本為代表的社會資本，更能夠承擔起投資欠發達地區基礎設施建設的社會責任。

　　PPP“樣板”：中國交建

　　“事實上中國交建是從2007年開始摸索發展PPP模式，到2010年開始規範發展，最終形成現在的規模，算是比較早介入PPP模式的央企，因而形成其獨特的發展路徑。”中國交建集團董事長劉起濤在座談會上説。

　　劉起濤認為，中國經濟發展新常態下，基於經濟增長中低速、地方政府債務高築，政府提供公共基礎設施建設資金缺口較大等形勢，既要保證經濟合理增速，又不能通過傳統的負債方式解決資金，只好尋求引入社會資本投資合作，推行PPP。

　　據介紹，截至2015年底，中國交建共有160余個投資項目，涉及投資合同總額約7500億元，累計完成投資總額近3000億元。政府是中國交建的主要投資合作夥伴，80%以上的投資項目採用政府與企業合作的PPP模式。投資區域基本覆蓋全國，形成了沿海和沿江地區規模大、中西部地區數量多的格局。其中，廣東1500億元，江蘇850億元，貴州800億元，重慶600億元，雲南、海南、湖北各500億元。此外，中國交建同時在海外12個國家實施投資項目，正在8個國家推進PPP項目，投資總額近90億美元。

　　近幾年，中國交建投資業務向貴州、雲南、廣西、甘肅、新疆等中西部地區傾斜，創立了與經濟欠發達地區政府合作的新模式，為推動地區經濟發展做出了貢獻。比如，在貴州、雲南等地，中國交建在高速公路領域已分別累計投資800億元、500億元，加快了區域大交通建設，貴州地區更是成為西部首個縣縣通高速的省份。中國交建總裁助理、投資事業部總經理趙喜安説，中國交建90%的資源投在了缺資金、缺人才、缺技術、缺管理的西部省份，“急難險重的項目，地方政府會找央企來完成。”

　　與此同時，中國交建還深度參與“一帶一路”、“長江經濟帶”、“京津冀協同發展”等國家戰略，緊跟國家相關戰略投資，撬動區域發展大棋局。該公司截至2015年底，已與59個省、市地方政府簽署了72項戰略合作協議，其中已與長江經濟帶上11個省市中的9個開展了投資合作，投資額佔比超過50%。

　　另悉，中國交建目前正在佛山、青島、哈爾濱等城市投資建設城市軌道交通項目。以佛山地鐵為例，政府提供土地與政策，社會資本方整合資源，分工協作，中國交建進行投融資建設，南車機車製造提供車輛裝備，銀行提供融資支援；項目按照“交通先行、産業導入、服務提升”路徑實施。該模式找到收益突破口、風險平衡點、産融結合點，打通了城市軌道交通領域的政企合作路徑、金融驅動路徑。

　　劉尚希認為，我國的PPP模式之所以用“社會資本”代替“私人資本”，在於“社會資本”一方面不同於財政等政府資本，又不是單純逐利的經濟資本，能夠承擔社會責任，在經濟發展相對落後、市場規模小、資金回籠慢的地區投資建設。而正是國有資本具有“社會資本”這樣的屬性。

　　PPP熱潮下的冷思考

　　現如今，PPP模式成為籌措基建資金、化解債務危機的重要手段，受到許多欠發達地區地方政府的追捧。不過，這一熱潮之下，仍有不少問題值得關注。

　　許多地方政府與企業各界對PPP模式十分倚重、寄予厚望。貴州省交通廳廳長王秉清透露，貴州省“十三五”期間的交通投資要達到7100億元，大部分資金將尋求通過PPP等模式來解決。“PPP模式其實並不是單一模式的簡單複製。”趙喜安介紹，各地的地質環境、居住分佈複雜多樣，不能以同一種模式簡單套用在不同的地區。中國交建能夠提供交通基礎設施的全産業鏈服務，在實際的PPP項目中以“功能表式”服務為不同地區提供符合實際需要的工程。

　　座談會上，貴州交通廳總規劃師邱禎國稱，根據財政部和社會資本合作中心(PPP中心)公佈的數據，全國PPP新建項目佔投資總額的91%，實際開工項目351個，不足總數的5%。數據還顯示，目前處於項目識別階段數量為5542個，約佔總數的78%。這又意味著項目落地困難，社會資本大多依然處於觀望心態。

　　而領銜向公共基礎設施注入鉅資的央企，也面臨負債率高企的風險。“PPP模式值得鼓勵，但PPP模式的風險披露機制需要完善，”劉尚希認為，盈利模式也需要透明，資金的退出機制也需要完善，才能降低包括央企在內的社會資本的風險，形成良性迴圈。

　　另據國家發改委投資司副司長韓志峰透露，發改委正在牽頭推進PPP立法，日前專門開了一次立法小組工作會，商定了立法的工作方案。PPP立法可以解決PPP模式目前無法可依的諸多問題，一旦立法之後或可掃清PPP發展的障礙。

　　小資料：

　　中國交建是國務院國資委監管的特大型中央企業，目前是中國最大的港口設計及建設企業、世界最大的疏浚企業、世界最大的集裝箱起重機製造商等。公司現有60多家全資及控股子公司，業務遍及120多個國家和地區。

　　“十二五”期間，中國交建總資産、營業收入、利潤總額逐年攀升，2015年分別達到7370億元、4038億元和212億元，保持了較快增速。該公司目前經營性資産總額達到1097億元，佔公司資産比重達到15%。