修志韆鞦事，工作十來人：地方誌工作困境調查

如何充分了解一個地方的往昔歲月，儘快熟悉那裏的風土人情？懂行的人會告訴你，應該查一查那裏的地方誌。中國擁有長達千年的地方誌修志傳統，積累下舉世讚嘆的文獻寶藏。而今，這項傳承文明的工作還在進行，仍在發揮著它獨特的作用。不過，半月談記者調研發現，在一些地方，地方誌工作也面臨著亟待重視的困境。

獨有傳統，正需發揚

“地方誌是中華文化的獨特傳統，放眼全球文化史也堪稱獨樹一幟。”湖南省地方誌編纂院黨組書記、院長陳遠平表示，在世界四大文明中，僅中國擁有悠久且連續的方志文化。一部部方志，使中華文明多彩多元的地方特色得以形諸文字，在歷史長河中流傳至今。

近年來，我國各地的地方誌編修也取得了一定成果。據半月談記者了解，河北省方志系統積極開展舊志普查，對本省地方誌的蒐集、整理、出版投入不少力量，搶救、保護了一批重要的地方文獻。截至目前，共整理出版舊志300多種，《畿輔通志》《雄安新區舊志整合》《保定舊志整合》影印工程陸續告竣。

地方誌工作人員正在校對資料

編寫鎮村志，則是湖南省地方誌工作的特色。截至目前，該省已刊行《湖南鄉鎮簡志》10卷、中國名鎮名村志10部、編有鄉鎮(街道)和村(社區)志等約120多種。

此外，雲南省地方誌辦積極響應“數字雲南”建設戰略部署，高標準謀劃方志資訊化建設，雲南方志大數據中心建設項目成功納入“數字雲南”建設三年行動計劃。

人財物責，短板難補

不過，隨著記者對各省地方誌工作調研的深入，一些令工作人員長期頭疼不已的問題也浮出水面，主要表現在人、財、物、責四個方面。

地方誌機構歷來被大家公認為“清苦、辛苦、艱苦”的“三苦”單位，長期以來，許多地方地方誌工作只能用“小馬拉大車”形容，機構規格、人員數量與所承擔任務量極不相稱。也正因此，各地反映最多的問題就是人才隊伍建設和經費保障問題。

——留不住專業方志人才。究其原因，一是地方誌業務工作清貧；二是受制于參公單位的性質，地方誌人才缺乏評優、評先或者是評職稱的待遇保障渠道。北方某省一位長期在市級地方誌辦公室工作的幹部説，現在辦公室十四五個人，每年也招新人，但單位職級低，留不住人，邊招邊往外走。

這樣的情況不止見於一省，制約了地方誌工作長效機制的建立。中部地區一些地方誌編纂室工作人員反映，志書編修體例專業性比較強，需要較高的文字修養、紮實的史學功底和對地方情況的熟悉，現在已經出現了人才斷層、後繼乏人的現象，修志只能靠一些60至70歲的老同志。

——不同程度面臨經費不足的難題。當前，不止一個省份遇到了地方誌經費保障的難題，“一年一鑒、公開出版”難以維持。受訪人員表示，許多地方誌工作機構僅有少量工作經費，有的甚至參加省外培訓的往返機票都無法支出，志書出版經費也無法納入財政預算。

——工作體制機制不健全。業內人士反映，《全國地方誌事業發展規劃綱要(2015-2020年)》關於“一納入、八到位”的要求未能很好落實。隨著新一輪機構改革的完成，地方誌工作機構有的為參公管理事業單位，有的為事業單位，州市、縣級地方誌工作機構大多與黨史研究室合併，也有的同檔案部門合併，甚至有成為黨委或政府部門之下科室者。在西南某省級承編單位中，無一家設有修志編鑒的內部機構，即使有編委會、編輯部，也不過臨時組建。

——源頭稿件品質不高。多位基層地方誌工作人員反映，修志最大的困難是沒有資料。現在各單位重視的工作檔案只涉及人事、黨建、財務等方面內容，志書所需要的多樣素材往往闕如。同時，《地方誌工作條例》中對各單位的供稿責任約束不夠，使得有關單位提供相關志書資料不主動，甚至對提供的材料真實性不負責任，影響了志書品質。

——資訊化數字化建設工作總體滯後。受專業人員、建設資金、場地等客觀因素影響，部分省份地方誌數字化建設工作進展較慢，尤其在志書、年鑒檢索利用上沒有實現便民化、數字化，嚴重制約了地方誌成果的普及和地方誌文化的傳播。

事業振興，系統籌謀

編修方志，事在當代，功在韆鞦。著手這樣一件既需要調查研究，又需要傳承保護，更需要做好普及的系統工程，應當如何融通梗阻，扭轉現時的不利局面？

雲南省地方誌立法工作調研報告指出，當前執行的國務院《地方誌工作條例》《雲南省地方誌工作規定》均未對地方誌資訊化建設、方志館建設、舊志整理、方志資源開發利用進行規範，導致地方誌事業發展缺乏有效的法治保障，工作難以開展，地方誌事業轉型升級步履維艱。急需通過地方立法，形成全社會共同遵守的法律，推動地方誌事業發展。進一步健全地方誌工作機構主導、社會各界有序參與修志編鑒的途徑和方式，確保地方誌資料、地情資料的有效徵集。

部分受訪對象認為，當前編纂力量與擔負的工作任務不相適應的現象普遍存在，應健全志書編纂內設機構設置，建立健全激勵措施，對業績突出的相關單位和人員在考核激勵等方面優先考慮。

中部某市地方誌編纂室相關負責人建議，要爭取將縣市區史志機構志鑒工作經費列入本級財政預算，對《扶貧志》等專項任務，建議中央、省設立專項支援經費，或採取以獎代投的方式彌補基層經費不足。

半月談記者：杜一方 張格 字強