一站式整合 全鏈條化解 矛盾糾紛調出永川“速度”

只跑了一趟、耗時約3小時，王先生和工友就拿到了被拖欠的3萬餘元工資。如此高效的背後，是七個功能中心、十大行專調委會、多個部門業務聯動形成的“一站式”社會矛盾糾紛聯合調處樞紐平臺支撐。

群眾問題無小事，民生問題大於天。近年來，重慶市永川區創新推進矛盾糾紛多元預防化解綜合機制改革，聚力打造了集信訪接待受理、矛盾糾紛聯調、訴訟源頭治理、社會風險研判、綜合指揮調度等功能于一體的社會矛盾糾紛聯合調處中心（以下簡稱“聯調中心”），構建了“網格站崗、信訪吹哨、調解為先、法治兜底”的社會矛盾糾紛全鏈條預防化解機制，將矛盾糾紛減少在源頭、社會風險化解在苗頭。今年以來，永川區聯調中心累計接待群眾3588人次，成功解決群眾訴求2143件次，推動民事一審新收案件同比下降了4.9%、訴前調解成功率同比上升了24.7%，群眾信訪案件同比下降了19.4%。

“一中心”整合治理資源

近日，筆者走進位於永川高新區鳳凰湖産業園的永川區聯調中心，整個大廳環境敞亮，功能分區明晰。值得一提的是，在該中心一樓受理接待區全部實行無差別受理，群眾只需在任一窗口反映問題，坐席人員受理後通過資訊系統一鍵分派、交辦、流轉，避免讓群眾盲目跑、多地跑、重復跑。

為更好地解決群眾合理訴求，永川區統籌資源、整合力量建成近6000平方米的一站式社會矛盾糾紛聯合調處服務場地，推動“多平臺”資源向“一中心”匯集。永川區委、區政府高度重視群眾急難愁盼問題解決，把推進區級聯調中心建設納入2021年重點民生實事項目，在區委平安永川建設領導小組統籌下，推進社會治安綜治中心、人民群眾來訪中心、公共法律服務中心、行政爭議化解中心、勞動維權服務中心、遺留問題處置中心、訴調對接中心7個功能平臺、70名工作人員整合，實現功能集中、服務優化。與此同時，建立了職能部門輪駐、隨駐工作機制，15個區級部門每月輪流坐班接訪約訪群眾，根據受理事項需要還可隨時調度涉業務單位參與現場辦公。

同時，該中心還引導民營企業、建築行業、物業管理、勞動爭議、交通事故、醫療糾紛、消費糾紛、生態環境、行政爭議、金融領域10個行專調委會入駐，發揮行業金牌調解團隊熟悉專業、精通政策的特殊優勢解決問題。鼓勵社會組織、行業協會、志願隊伍參與綜合調處，目前已具備風險評估、鄉賢評理、“莎姐”普法、信訪代跑、心理疏導等特色調解服務功能。

“所有”回應群眾訴求

“我們小區外面的商業街油煙太重，這事你們能幫忙解決不？”

“你別急，慢慢説，這裡就是給大家解決問題的。”

這是永川區生態環境領域人民調解委員會副主任陳剛和當事人李某的對話。

經過實地調查得知，商業街的餐館安裝了高效凈化器和專業煙道，符合開設餐館標準。弄清原委後，陳剛迅速聯繫永川區生態環境執法支隊、屬地街道、餐館老闆協調，當即拿出了初步方案：調整煙道位置。

三天后，李某開心地跑到永川區聯調中心，拉著陳剛的手激動地説：“想不到，跑這個中心還真管用。”

過去群眾遇到問題，總是找不到“門”。永川區集合力量、集聚資源、整合業務優勢，大力推進社會矛盾糾紛聯合調處區級中心、鎮街分中心、村社工作站三級運作體系建設，實行統一調度、分級負責，有力推動了合理訴求高效處置、矛盾糾紛多元化解。

據了解，區級中心的目標是打造群眾訴求解決的“終點站”。實現這一目標的秘訣在於該中心一體化整合了訴調、檢調、警調、訪調、專調資源，促成人民調解、行政調解、仲裁調解、司法調解融合發力，配套運用行政裁決、仲裁、公證、司法確認等方式增強調解協議的法律效力，最終無法調處的還能直接進入疑難信訪交辦、遺留問題處置和訴訟兜底程式。對受理事項還實行接訴即辦、定時催辦、超時督辦，強化生效協議履約執行、跟蹤問效，確保群眾訴求件件有説法、事事有落實。

永川區社會治安綜合治理中心主任龍鵬宇告訴筆者：“在區聯調中心有法官、專職人民調解員、律師、鄉賢評理員，還能根據群眾訴求解決需要協調職能部門力量參與，有效解決了以往基層治理陣地分割、力量分散、資源碎片等難題，真正能夠讓群眾‘只進一扇門、化解煩心事’。”

“一平臺”推進源頭防控

今年9月24日16時許，因毗鄰地區信號漂移，永川區公安局指揮中心接群眾報警稱，位於瀘縣排樓村一高壓線起火。按照一鍵可達、一體處警工作機制，永川公安局指揮中心通過三方通話迅速將該警情通報瀘縣公安局。但經研判發現事發地離永川較近，於是指令朱沱派出所到場先期處置。朱沱派出所民警到場後立即疏散現場群眾，兩地警方協作在短時間內控制事態，未造成人員傷亡。

這是永川區社會治理雲網工程智慧應用平臺實戰運作的一個場景，通過川渝警情一鍵可達、邊界糾紛雲端聯調應用模組，為川渝毗鄰地區的基層治理賦能增效。

據介紹，近年來永川區積極運用大數據智慧化手段整合社會治理要素，搭建了“一平臺雙網格多應用”智治運作體系，推動矛盾糾紛化解橫向貫通部門、縱向直達網格、線上線下同步，有效提升了社會風險預測預警預防能力。在永川區聯調中心建設有市域社會治理現代化聯動指揮大廳，定制開發了社會治理雲網工程智慧應用平臺，立足實戰需要搭建了綜治9+X、川渝警情一鍵可達、GIS地圖、AR超融合實景調度等融合應用，形成了社會治理的智慧“中樞”；與此同時，永川區政法機關全力服務保障成渝地區雙城經濟圈建設，在全市率先建立川渝毗鄰地區治安糾紛雲上聯調、雲上共用法庭等應用場景，兩地群眾不用長途奔波也能解決矛盾糾紛，大大方便了當事群眾。

支撐社會治理雲網工程智慧應用平臺高效運轉的前端，是轄區全覆蓋的數字“雲眼”和網格“前哨”。永川區在城區實施“雪亮工程”增點擴面，統籌智慧小區、智慧交通等視頻資源聯網運作，實現重點區域高清視頻監控全覆蓋；在農村則創新推出“平安綜治雲”群防智治計劃，動員群眾利用智慧監控看家護院，實現了巡邏到村、防控到戶。同時，永川區在原有網格化管理服務基礎上打造“升級版”，推進網上網下“雙網格化治理”，線下整合300個城市網格、2980個農村網格和120個專屬網格建設“全科網格”，線上通過資訊系統、網路圈群對風險要素實行虛擬入網，加快實現各類社會穩定風險的一網排查、多方協同、閉環處理。（張玲/文 陳仕川、劉燦/圖 ）