美國環保局交通及空氣品質司原司長Margo Oge

　  中國網汽車9月7日訊 9月6日～7日，2014中國汽車産業發展(泰達)國際論壇在天津濱海新區隆重召開，本次論壇以“深化改革與汽車強國戰略”為主題。美國環保局交通及空氣品質司原司長Margo Oge在演講時表示，美國對環境污染有非常嚴苛的懲罰措施，上世紀90年代時，柴油卡車很多沒有達到標準，相關企業罰款就達到十幾億美元的水準，“所以懲罰措施非常嚴格，否則沒有人感到疼，這些措施就沒有用，就沒有辦法得以很好的實施”她説。

　　以下為演講全文：

　　大家上午好，我非常高興再次回來，2007年的時候我參加過這次會議，在這之後發生了很多的變化，無論是美國還是中國，同時也要祝賀會議現在已經舉辦到了第十屆，這是非常好的一個會議。

　　今天我想從三個領域講一下，首先説一下在美國所面臨的排放方面的經驗教訓，另外講一下我們在美國採取的性，及解決溫室氣體排放的問題。第三個會講一下我所做的研究，你讀一下我的書，這個書講的是會有哪些因素影響未來的車輛。

　　大家都同意汽車行業是非常成功的故事，過去一段時間裏汽車行業發生了巨大的變化。如果看一下相應的數字，在過去二百年移動速度提高了一千倍，GDP提高了100倍，人口提高了6倍。當然汽車行業在取得巨大成功的同時也面臨著許多問題。

　　我想説兩種環境方面的污染，第一種是傳統的污染物，今天上午也提到碳氫化物，還有VOC，以及一氧化物、氮氧化物，這些都是污染物。

　　去年大概是在星球上有700萬的人口死於空氣污染，那麼另外還有230萬因為空氣污染問題死亡(亞洲)，所以空氣污染問題是社會共同面臨的問題，當然也是經濟的問題，如果人們生病的化就不能去旅遊和工作，而且會産生很多相關的問題。

　　新型污染物就是溫室氣體排放，對於這種傳統的污染物，我們可能有一些處理的方法，但是説到溫室氣體排放會變成全球性的問題。比如中國採取一些什麼措施來減少溫室氣體排放，美國會因此而受益，美國採取溫室氣體排放措施會為全球帶來好處，也會為中國帶來很多好處，溫室氣體已經變成全球的問題。

　　交通是溫室的主要來源，在美國我們的交通部門消費了全球50%的原油，大概是造成了50%-80%的空氣污染，其中30%的是由交通部門造成的，僅次於發電，而且是增長最快的一個方面。如果沒有非常可持續性的，或者非常嚴格的減排標準化，美國交通部門所産生的排放上升的速度要遠遠超過其他來源排放。不僅僅關注汽車，還要關注像一些船隻、機車等等，這些都是可能産生污染物的來源，還有飛機。上世紀50年代倫敦發生的情況，右邊是北京在亞洲發生的情況，在過去的20年裏，中國取得了非常大的進展，而且也採取了非常大的措施來解決我們國家所面臨的問題，這個問題就是環境污染問題。

　　我在美國環境污染有三十年的經驗，再後來我們啟動了一些項目，日本我們採取環境方面的行動，我們的天空會變得更藍，這樣有些人可能會説，解決環境污染或者嚴格的措施就需要我們去降低柴油，或者對汽油的使用。

　　我們看一看歷史，過去三十年，我們有能力減少污染物，這些污染物 67%是來自各個領域的，並不只是交通領域。我們看到美國環境得到了極大的優化，經濟也沒有受到什麼影響。當然也有擔憂，剛談到溫室氣體排放的時候，大家知道我們已經採取措施控制溫室氣體排放，從奧巴馬總統上臺以來宣佈進一步加強的工作，要加強燃油經濟性和效率，同時減少我們的碳排放，否則可能會産生災難性的影響，所以我們也是取得了非常好的成果，在這些方面都取得了成就。

　　談談美國取得成功的故事，從過去的70年代開始，我們開始控制傳統污染物，汽車傳統污染物得到了極大的控制，有些已經達到了0的水準，我們減少了污染物，有些程度甚至達到90%以上，同時汽車變得更加牢固和堅固，同時使用週期更長，燃油經濟性也就更高。

　　我在環保署工作了很長時間，過去三十年對於傳統污染物，比如説像汽油、柴油等等方面排放的規定，除此之外也包括火車頭的內燃機、輪船、非道路的柴油機，也都包含進來了，包括遠洋輪船也都加了非常詳細的規格。我們美國可以建立一種非常高校的提升燃油經濟性的體系，這樣也就使得空氣更加清潔。今天我們在這樣一個場合，我們的柴油機是完全可以做到清潔的，我們可以減少柴油當中硫的成份，就可以達到清潔的水準，同時通過很好的燃油經濟性的體系，來對柴油排放加以控制。

　　我們可以來看看整個成本和收益的話，我們就會看到整個實施成本還是不低的，可能達到150億，但是實際上對於公眾的健康收益會達到多少呢？會達到2900億，所以投入收益就會變得更大，所以不要怕花錢。從我們過去學到的經驗教訓來看，首先要想實施這些項目，要想提升燃油經濟性，應對環境污染法律非常重要，要有強有力的法律支撐，這樣我們看到在美國清潔法案CAA就是非常好的例子，其中就規定了各個機構的職責都有哪些，確定了清晰的目標，確定了技術的道路和標準，以及實施的時間表，以及靈活度等等，也就是包括適當的調整都規定的非常詳細。

　　除此之外我們還需要人才，我們建立了非常強有力的跨學科的團隊，並動用了非常足夠的資源。比如在1999年當我們在考慮制定輕型卡車標準的時候，我們可以講在小轎車當中獲得的經驗來利用到整個輕型卡車制定當中。

　　所以説在這個過程裏，這種跨學科的團隊一方面具有工程、科技、經濟法律和測試能力的專家都是我們需要的，除此之外我們還需要合作，我們有非常聰明的人才、高品質的人才，但是怎麼樣來獲得更好的結果呢？不能説他們自己説的就算了，因為我們受到相關影響的人和群體是非常廣泛的，我們就需要各個相關方的合作，需要在他們之間分享資訊，來提升各方的能力，我們和相關方交朋友，來到他們的工作場所去，來深入他們中間去傾聽他們的聲音，看他們所處的具體環境。所以在這裡産業、NGO、聯邦、洲際部門都參加到合作當中出來。

　　最後一點就是嚴格實施，我們制定了非常好的法律法規，如果不知道怎麼做還是沒有意義，所以實施是非常重要的，首先要有公平的環境提供給所有相關方，如果在合作當中遇到不公平的對待，最後也沒有辦法獲得很好的效果，所以要有很好公平的環境。

　　除此之外還要有非常嚴苛的懲罰措施，在美國來講90年代的時候，比如説柴油的卡車，很多都沒有達到標準，包括像氮氧化物的污染物，這些污染物排放出來就像潑出去的水，當時相關企業的罰款會達到十幾億美元的水準，所以懲罰措施非常嚴格，否則沒有人感到疼，這些措施就沒有用，就沒有辦法得以很好的實施。

　　奧巴馬總統就職以來，非常堅定應對氣候變化，我們二十年前自己也在想，氣候變化、溫室氣體和我們有關係嗎？好像離我們非常遠，這是二十多年前。當然RPCC有一些報告，每一份報告都非常有信心，那就是非常確信人的活動造成了全球變暖，包括燃燒礦物、化石燃料是對氣候變化有直接的影響。

　　所以我們在美國過去這二十幾年以來，我們採取一些措施，在奧巴馬總統領導下我們做了一些工作。2009年奧巴馬總統宣佈第一批國家溫室氣體排放標準項目，在2009年的4月10日宣佈的，也就是輕型卡車企業平均産油經濟性標準，也就是溫室氣體排放標準。

　　在這個過程當中，一方面控制溫室氣體排放，還要控制燃油經濟性，我想提一點，這個標準都是基於車輛的碳排放，我們看到這裡是輕型的卡車，並不是説品質輕標準就降低，實際上我們看排放的標準是怎麼樣的，我們看到分類當中有一般的轎車，有輕型卡車，包括對於燃油經濟性的標準，還有二氧化碳排放的標準。

　　我們看到通過項目，我們石油節省量已經達到18億桶，二氧化碳的減少已經達到了9.6億噸，最重要的是在2025年話將有更多的車出現在市場上。我們知道隨著車的量的增長，項目帶來的利益將會更大。

　　現在美國的車輛其中30%都達到了2016的標準，另外隨著更加具有燃油經濟性的發動機的引入，我相信會有更多的車輛達到這樣的標準，整個的收益將會達到2400億美元，純的收益也會有1900億美元。

　　在這個過程當中，隨著純電動車、新能源車的引入我相信還會有更多效果的體現。

　　根據科學2050年我們要使二氧化碳的水準保持在450PPM之下，同時將溫度的上升控制到兩度以內，以便才能達到2050年減少溫室氣體排放80%的目標。

　　在美國我們看一下車輛，看一下如何實現50%的減排呢？每一輛車到2050年時候不僅是新車，有一些車要是電動車，有一些車要有非常高的燃油性，或者是混合動力汽車。當然很容易會出現這樣的情況，否則的話我們就無法達成2050年的目標。

　　到底是哪些要素會通過未來車輛的發展呢？我覺得有四個方面的因素，第一個就是氣候變化，現在各個國家已經採取一些行動，比如像中國已經採取一些行動，來解決溫室氣體排放的問題，來提高車輛的燃油經濟性，減少車輛的排放。關於全球排放標準方面，到2020年也制訂了目標，但是還遠遠不夠，在發展過程當中實施是一個問題。以前在大城市只有東京和紐約這樣的大城市，但是現在有了更多的一些大城市，50%以上都是來自大城市，到2050年的時候，70%的世界人口都會生活在城市地區，城市地區的溫室氣體排放大概佔70%，而在1950年的時候大城市的人口只有30%，現在在全球已經有50個大城市，指的是人口超過一千萬的。

　　第三個問題就是石油消耗的問題，在西方我們看到對石油的消耗在下降，為什麼呢？因為我們採取一些行動來提高燃油經濟性，減少溫室氣體排放。從現在到2040年如果西方不採取任何行動，來減少車輛的碳足跡的話，我們會看到石油的消耗會有大幅的增加，但是現在採取了一些措施，所以已經很好的降低了溫室氣體的排放。但是現在的問題就是發展中國家，發展中國家他們可能石油的消耗還是在增加的，所以就會讓西方採取的措施，作為全球總體來看西方的措施不會帶來更好的效果。

　　另外就是工作和生活的聯繫，在80年代的時候，很多人都有駕照，但是現在一代人70%超過18歲以上的人是有駕照的，為什麼呢？因為人們有網際網路，很多時候不需要去開車，這些也都降低了車輛的使用，這邊大家可以看到，到2020年全球標準的整合，但是還遠遠不夠有些是基於溫室氣體排放，有些是碳足跡，不管怎麼樣目的都是減少碳排放，降低碳排放。

　　未來的車輛會是怎麼什麼樣的情況？我不會告訴你説未來二十年開什麼樣的車，但是通過這樣的問題可以告訴我們很多確定性，最開始的時候談到傳統的污染物，對於傳統污染物我們有一定的策略測試解決，比如説可以減少汽油當中的硫含量，或者減少傳統污染物的排放，但是這樣的措施還遠遠不夠，因為我們還有溫室氣體的排放，唯一的措施就是儘量的少用汽油，儘量少用石油，那麼提高車輛的燃油效率。

　　同時我們要去尋求可再生的能源，不是汽油也不是柴油，都不是。這就是我所説的未來車輛的工具包，將來汽油的發動機依然會有自己的市場，今天的汽油發動機效率已經有了非常大的提高，將來還會有更大的提高，我們會在內燃機方面進行更多的投資，如果使用新一代的內燃機的話，那麼每英里燃油消耗可以降到17加侖。

　　還有我們會去使用一些多模式的電動汽車、混合動力、插電式電池、燃料電池等等，在美國我們也會使用這樣的一些低碳含量的油，這些都是非常好的方法，現在很多公司除了在燃油效率進行投資，他們還會在新能源進行投資。比如説豐田公司，還有就是像一些網際網路公司，像Google公司也採取很多措施，Google採取無人駕駛，很多駕駛情況可以通過電腦實現。

　　還有一種方法就是共用的車輛，比如説在華盛頓，也就是我住的地方，在那有一個公司，這個公司是計程車的公司，如果給這個公司打電話，就會給我們派計程車，我會給計程車公司打電話，他就會派一輛車直接把我送到我要去的地方，所以根本不需要自己去用車，我們要用計程車和拼車的方式。