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馬凱:中國經濟增長的"六個立足"與"六個轉變"
中國網 | 時間:2006 年3 月20 日 | 文章來源:人民網

人民網北京3月19日訊 國家發展和改革委員會主任馬凱在今天舉行的“中國發展高層論壇2006年會”上説,“十一五”規劃綱要中,提出了轉變我國經濟增長模式或增長方式的一些基本的政策取向,概括起來就是堅持“六個立足”,實現六個“轉變”。

——第一要立足擴大國內需求,推動發展。把擴大國內需求,特別是消費需求,作為基本出發點促使經濟增長,由主要依靠投資和出口拉動向消費與投資,內需與外需協調拉動轉變。這是針對中國經濟增長過於依賴投資和出口帶動,國內消費需求對經濟增長拉動作用不強這個問題提出來的。

“十五”期間,我們經濟增長很快,但主要是靠投資和出口。這種增長格局雖然可以取得短時期的較快增長,但會助長增長方式更加粗放,也會加大經濟增長的不穩定性。“十一五”時期要調整投資和消費的關係,合理控制投資增長的規模和速度,增強消費對經濟增長的拉動作用。為此要調整國民收入的分配格局,提高城鄉居民的收入水準,增強居民特別是農村居民和城鎮低收入者的消費能力,加快轉變外貿的增長方式,促進對外貿易由數量增長型向品質提高轉變。

——第二要立足優化産業結構推動發展。把調整經濟結構作為主線,促使經濟增長由主要依靠工業帶動和數量擴張帶動向三、四産業協同帶動和結構優化帶動轉變。這是針對中國産業結構不合理的狀況提出的。當前,我國農業基礎薄弱,農民增收困難,農村發展落後的問題仍然很突出。第二産業比重持續上升,特別是高耗能産業比重上升,但工業大而不強、服務業發展滯後。服務業比重在2005年又有所下降。

上述這种經濟結構不僅加大了環境資源的壓力,影響經濟整體素質和效益的提高,也不利於緩解就業壓力,影響經濟的穩定性。“十一五”時期要把解決好“三農”問題放在各項戰略任務的首位,堅持統籌城鄉經濟社會發展的基本方略,在積極穩妥推進城市化同時,紮實穩步的推進社會主義新農村建設。要按照走新型工業化道路的要求,堅持以市場為導向、以企業為主體把增強自主創新能力作為中心環節,繼續發揮勞動密集型産業的競爭優勢,調整優化産品結構、企業組織結構和産業佈局,促使工業由大變強。把加快發展服務業放在突出重要的位置,堅持市場化、産業化、社會化的方向,拓寬領域,擴大規模,優化結構,增強功能,規範市場,提高服務業的比重和水準。

——第三要立足節約資源、保護環境推動發展。把促進增長方式轉變作為著力點,促使經濟增長由主要依靠增加資源投入帶動向主要依靠提高資源利用率帶動轉變。這是針對中國資源短缺、生態環境脆弱、經濟增長與資源環境的矛盾日益突出這一問題提出來的。

“十五”時期我國經濟取得了較快的增長速度,但也為此付出了較大的資源環境代價。這種過於依賴資源消耗帶動增長的模式,難以為計,必須下力氣儘快改變。“十一五”時期要落實節約資源和保護環境的基本國策,大力發展迴圈經濟,保護修復生態環境,加大環境保護力度,強化資源管理,促進人口、資源、環境相協調,實現可持續發展,建設低投入、高産出、低消耗、少排放、能迴圈、可持續的國民經濟體系和資源節約型、環境友好型社會。

——第四要“立足”增強自主創新能力推動發展。把增強自主創新能力作為國家戰略,促使經濟增長由主要依靠資金和物質要素投入帶動向主要依靠科技進步和人力資本帶動轉變。這是針對中國經濟社會發展中科技瓶頸和人才瓶頸制約這一問題提出來的。

我國經濟增長在很大程度上靠拼物質要素的投入,如果有一點競爭優勢,在相當程度上還是依靠低價的勞動力、廉價的水和土地資源,以高昂的環境代價所取得的。這種競爭優勢將隨著生産要素價格上漲和環境保護的加強而弱化。因此必須大力提高自主創新能力,顯著提高科技進步對經濟增長的貢獻率,為此“十一五”時期,要實施科教興國戰略和人才強國戰略,把科技進步和創新作為經濟社會發展的重要推動力,把發展教育和培育德才兼備的高素質人才擺在更加突出的戰略位置。通過深化改革、加大投入、加快科技教育發展,努力建設創新型國家和人力資本強國。

——第五要立足深化改革開放推動發展。把改革開放作為動力,促使經濟增長由某些領域相當程度上依靠行政干預推動向在國家在宏觀調控下更大程度發揮市場配置資源基礎性作用轉變。這是針對體制機制瓶頸仍然存在的問題提出來的。

我國社會主義市場經濟體制已基本建立,但體制、機制障礙依然不同程度的制約著發展。這是我國經濟生活中不健康、不穩定因素反覆出現,增長方式轉變滯後,經濟結構不合理的深層次原因。“十五”時期要以轉變政府職能和深化企業財稅、金融等改革為重點,加快完善社會主義市場經濟體制,形成有利於落實科學發展觀、轉變經濟增長方式,促進全面協調可持續發展的機制。要把推進改革放在政府工作的重要位置,加強對改革的總體指導和統籌協調,及時把行之有效的改革措施應用法律、規章和制度的形式確立下來。同時,針對新時期對外開放面臨的新形勢要堅持對外開放的基本國策,實施互利共贏的開放性戰略,在更大範圍、更廣領域、更高層次上參與國際經濟技術合作與競爭,更好的促進國內發展與改革,切實維護國家經濟安全。

——第六要“立足”以人為本推動發展。把提高人民生活水準作為根本出發點和落腳點。促使發展由偏重於增加物質財富向更加注重促進人的全面發展和經濟社會的協調發展轉變。這是針對發展過程中,過於看重經濟總量擴張以及地區之間城鄉之間經濟和社會發展之間存在不協調的問題提出來的。

“十一五”時期,要促使區域協調發展。根據資源環境的承載能力,發展基礎和發展潛力,逐步形成主體功能定位清晰,東中西部良性互動,公共服務和人民生活水準差距趨向縮小的區域協調發展格局。要積極穩妥地推進城鎮化,逐步改變城鄉二元結構,努力縮小城鄉之間生活水準和公共服務的差距。要從經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設四位一體的總體發展思路出發,從解決人民群眾最關心、最直接、最現實的切身利益問題入手,紮實推進和諧社會建設。為此,要千方百計擴大就業,加大收入分配調節力度,健全社會保障體系,加大扶貧工作力度,認真解決“看病難、看病貴”的問題,加強公共安全保障能力建設,要堅持政治文明、精神文明和物質文明全面發展,擴大民主,健全法制,繁榮文化,為現代化建設提供政治保障和精神動力。 ( 記者莊宏韜 陳健)

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