第三節 促進文化産業高品質發展
堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一，完善文化産業規劃和政策，健全現代文化産業體系和市場體系，提升湖北文化産業競爭力。
一、發展壯大文化産業
實施文化産業數字化戰略，加快發展新型文化企業、文化業態、文化消費模式，改造提升傳統文化業態，推動文化産業全面轉型升級，提高品質效益和競爭力。實施文化市場主體孵化培育工程，培育一批具有原創力和競爭力的創牌打“板”企業，新增上市文化企業10家以上。加快重點文化産業帶建設，提升文化産業示範園區、廣告産業園區建設水準。持續推動智慧廣電5G建設，發展網路視聽、數字出版、動漫遊戲、創意設計等新興産業，推動出版發行、影視製作、演出服務等傳統産業轉型升級。扶持發展小微文化企業創業基地，促進文化名家工作室、大學生創業工作室等新型主體加快發展。深入挖掘湖北特色文化元素，加強特色文化小鎮、文化名村和特色街區建設，加強漢繡、楚式漆器等文化文物文創産品開發。辦好華中圖書交易會暨中國（武漢）期刊交易博覽會等，打造一批知名度高、影響力大的湖北文化品牌。
二、推進文化和旅遊融合發展
堅持以文塑旅、以旅彰文，推廣“靈秀湖北”文旅形象。加大荊楚文化資源和旅遊資源的挖掘、展示和傳釋力度，推出一批文化旅遊特色品牌和線路，打造一批集文化創意、休閒度假于一體的文化旅遊綜合體，建設一批以景區景點、文博場館、名鎮名村、商業街區等為依託的文化旅遊消費集聚區，培育一批具有特色主題的文化旅遊融合品牌。舉辦中國（武漢）文化旅遊博覽會，打造“一江兩山”旅遊品牌，建設知名的文化旅遊目的地和長江國際黃金旅遊帶。在鞏固城市旅遊、風景名勝旅遊的基礎上，大力發展紅色旅遊和鄉村旅遊，持續推進湖北旅遊強縣名鎮名村創建。實施全域旅遊示範區創建工程，建設一批世界級、國家級文化旅遊景區和度假區，打造“一部手機遊湖北”綜合服務平臺，構建覆蓋全省的智慧旅遊體系。積極創建國家級旅遊休閒城市和街區及文化和旅遊消費試點示範城市。
三、深化文化體制改革
建立健全黨委領導、政府管理、行業自律、社會監督、企事業單位依法運營的文化管理體制機制。完善法人治理結構，加強行業組織建設。進一步深化國有文化單位改革，出臺深化國有文藝院團改革的政策措施，推動公共文化館、圖書館、博物館、美術館等進行理事會制度、委託運營等方面的創新探索。完善管人管事管資産管導向與管黨建相統一的國有文化資産監管體制和長效機制，加強國有文化單位社會效益評價考核，指導推動各類文化企業牢牢把握正確導向。完善文化市場信用監管體系，深化文化市場綜合執法改革，持續開展“掃黃打非”，營造良好的社會文化環境。
專欄12 文化事業和文旅産業重點工程
公共文化服務提升工程：推進縣級“五館兩場”建設，建設15分鐘文化圈。推進譚鑫培大劇院、湖北省群藝館新館、湖北文學館、長江演藝中心等建設。加強市縣檔案基礎設施建設。實施公共文化人才隊伍壯大工程，打造100支有影響力的社會文藝團隊。
文化産業壯大工程：推進中國（湖北）廣播電視媒體融合發展創新中心、中國東湖廣播影視媒體基地、中國（湖北）網路視聽産業園、武漢國際文化創意産業城、長江數字文化産業園、長江數字媒體城、武漢廣電全媒體中心、漢江綠色印刷文化産業園、復興之路文化科技園、光谷文化中心、棗陽漢文化産業園區等建設。
文化旅遊品牌建設工程：打造武漢都市、長江三峽、神農秘境、世界遺産、浪漫楚風、智慧三國、大別山水、始祖炎帝、清江風情、健康養生、紅色生態、平原水鄉、四季賞花等文化旅遊特色品牌。
第十二章 堅持生態優先綠色發展
建設美麗湖北
踐行綠水青山就是金山銀山理念，深入實施可持續發展戰略，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主，守住自然生態安全邊界，更加注重生態修復、環境保護、綠色發展的系統性、整體性、協同性，促進經濟社會發展全面綠色轉型，建設人與自然和諧共生的美麗湖北。
第一節 深入推進長江大保護
堅決把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，著力提高生態系統自我修復能力和穩定性，促進生態系統品質總體改善。
一、構建長江大保護長效機制
堅持共抓大保護、不搞大開發，加快構建全方位保護、全流域修復、全社會參與的長江生態共同體。健全森林河流湖泊休養生息制度，實施長江流域重點水域禁捕退捕。深入推進沿江化工企業“關改搬轉治綠”，促進化工企業安全環保達標升級、入園集群發展。持續推進長江“三磷”整治，加強磷石膏綜合利用。推進重點地區區域性生態環境綜合治理，強化工業、農業、生活、航運污染管控，鞏固非法採砂、非法碼頭治理成果，嚴格岸線資源管理，抓好長江、漢江岸線“留白”“留綠”和功能恢復。健全入河排污口監管長效機制。建立健全長江流域江河湖泊生態用水保障機制，保證重要斷面的生態流量，維護流域生態平衡。完善長江流域省際協商合作機制，推動設立長江生態法院，提升區域共治能力。
二、統籌山水林田湖草系統治理
堅持山水林田湖草是生命共同體理念，完善以“三江四屏千湖一平原”為骨架的生態安全屏障。加強江河湖庫生態保護治理，推進湖泊清淤及綜合治理，加強退化濕地保護修復，提升河湖、濕地生態系統穩定性。推進三峽庫區、丹江口庫區、神農架林區等重點生態功能區的保護和管理。持續開展國土綠化行動，加強天然林公益林建設，實施森林品質提升、退耕還林還草、土地綜合整治等工程，科學推進石漠化、水土流失綜合治理，建設長江、漢江、清江綠色生態廊道，提高全省森林覆蓋率。全面推行林長制，保護森林資源。推進三峽地區、丹江口庫區等山水林田湖草生態保護修復工程試點。加強尾礦庫污染治理和歷史遺留礦山生態修復，恢復礦區生態環境。推進黃石、鄂州、潛江、宜都等獨立工礦區改造提升。
（見圖3）圖3 國土空間保護格局示意圖
三、加強生物多樣性保護
整合優化各類自然保護地，合理調整自然保護地範圍並勘界立標，科學劃定自然保護地功能分區，基本形成以神農架國家公園為主體、自然保護區為基礎、各類自然公園為補充的自然保護地體系。強化重要自然生態系統、自然遺跡、自然景觀和瀕危物種種群保護。實施長江生物多樣性保護工程，切實保護長江、漢江流域水生生物資源。加強珍稀瀕危動植物和古樹名木的拯救與保護，建設野生動物救護場所和繁育基地、國家重點保護野生動植物基因保存設施，完善野生動物疫源疫病監測防控體系。嚴厲打擊非法野生動物交易。推進生態保護和修復支撐體系建設，加強外來物種管控，提高森林防火、病蟲害防治能力，建設林木種質資源保存庫、良種基地等設施。
專欄13 生態保護和修復重大工程
四大屏障生態保護與修復工程：實施秦巴山區生物多樣性保護與生態修復工程、大別山區水土保持與生態修復工程、武陵山區生物多樣性保護工程、幕阜山區岩溶地區石漠化綜合治理工程。
庫區生態綜合治理工程：以三峽庫區及周邊為重點，實施天然林保護、公益林建設、土地綜合整治、水土流失治理等工程，探索開展庫區消落帶生態修復。實施丹江口庫區水源地水土保持工程，封育保護、營造水源涵養林。
河湖濕地保護和修復工程：推進四湖流域、通順河流域、府澴河等河湖水生態修復。實施汈汊湖、武湖、鐘祥南湖等湖泊清淤及綜合治理試點工程。開展洪湖、沉湖、網湖、龍感湖等濕地保護與修復。
歷史遺留礦山生態修復工程：以建始、丹江口、陽新、十堰市鄖陽區等地為重點，開展歷史遺留露天礦山開採邊坡綜合整治。
自然保護地及野生動植物保護工程：以國家公園、國家級自然保護區、國家自然公園為重點，建設一批資源管護、科研監測、應急防災等基礎設施。實施江豚、金絲猴、麋鹿等珍稀瀕危動物，以及鐘萼木等珍稀瀕危野生植物拯救保護工程。
林木種質資源保存利用工程：推進京山楓香皂莢、竹溪楠木、咸寧林木種質資源等異地保存庫，以及神農架紅樺、銳齒槲櫟等原地保存庫建設。
第二節 全面提升生態環境治理水準
堅持精準治污、科學治污、依法治污，繼續開展污染防治行動，建立健全地上地下、陸水統籌的生態環境治理制度，切實提高水、空氣、土壤等環境品質。
一、深入打好污染防治攻堅戰
統籌推進“三水共治”，加強截污控源、清淤疏浚、調水引流，開展重點流域水環境綜合治理，確保重點流域斷面水質穩定達標，基本消除城市黑臭水體。推進河（湖）長制向小微水體延伸，構建小微水體治理管護長效機制。持續推進大氣污染防治，加強細顆粒物和臭氧協同控制，推進重點行業揮發性有機物治理、工業爐窯綜合整治和鋼鐵等行業超低排放改造，繼續執行重點城市重點行業特別排放限值，加強機動車等移動源污染防治，基本消除重污染天氣。大力推進土壤污染治理與修復，強化建設用地、農用地分類管理，嚴控重金屬污染物排放。開展地下水污染修復試點，協同推進地表水與地下水、土壤與地下水、區域與場地污染防治。
加強白色污染治理和農業農村面源污染防治。開展“無廢城市”建設試點，推進固體廢物源頭減量和資源化利用。完成人口密集區危險化學品生産企業搬遷改造。重視環境激素、抗生素、全氟化合物等新污染物治理。
二、補齊環境基礎設施短板
完善生活污水收集處理設施體系，提升污水收集處理效能，推進污水管網全覆蓋，加快推進污泥無害化處置和資源化利用。建立完善生活垃圾分類收運體系，全面提升垃圾焚燒處理能力，統籌建設焚燒飛灰處置設施。加強危險廢物、醫療廢物收集處理設施和轉運處置體系建設，無害化處置率達到100%。提升工業園區環境基礎設施水準，推廣集中供氣供熱或建設清潔低碳能源中心，推進再生水迴圈利用基礎設施建設，加強污染治理設施運作維護。
三、建立健全生態環境保護制度
建立健全以排污許可制為核心的企業環境管理制度，開展排污許可證與環評融合試點，深化企業環保信用評價。建立健全“污染者付費+第三方治理”等機制，推動環境治理向市場化、專業化、産業化發展，健全價格收費機制，推進排污權、用能權、用水權、碳排放權市場化交易。落實生態環境保護督察制度，統籌推進生態環境突出問題整改。嚴格生態環境保護目標責任考核，完善環境保護、節能減排約束性指標管理，持續開展領導幹部自然資源資産離任審計，實行生態環境損害責任終身追究制。落實生態環境損害賠償制度，完善生態環境公益訴訟制度，加大環境公益訴訟力度。完善環境法規和標準體系，健全污染防治區域聯動機制。
第三節 大力推進綠色低碳發展
加快構建以産業生態化和生態産業化為主體的生態經濟體系，全面提高資源利用效率，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，探索協同推進生態優先和綠色發展的新路徑。
一、加快建立生態産品價值實現機制
健全自然資源産權制度，推進自然資源統一調查監測和統一確權登記，探索建立生態服務價值核算體系。建立生態保護補償配套制度體系，實施森林、濕地、水流等重要自然生態系統保護補償，健全重點生態功能區、自然保護地轉移支付制度，鼓勵區域間通過協商談判等方式建立重要流域、重要湖泊、大型引調水工程生態保護補償機制，完善市場化、多元化的生態保護補償機制。科學利用林地資源，推進木本糧油和林下經濟産業發展。加快推動武漢綠色發展示範、三峽地區綠色發展，支援鄂州等地開展生態産品價值實現機制試點。實施南水北調中線工程水源區生態保護協作工程，推動建設“兩山”實踐創新基地，探索生態産品價值實現路徑。