樊永祥：以問題為導向，以適用為目的，完善保健食品標準建設

10月15日，第五屆中國保健食品大會暨特殊食品原配料發展論壇及保健食品創新發展論壇在江蘇無錫召開，而第五屆中國保健食品大會作為第六屆中國特殊食品大會的第一場會議，通過15個演講及兩個板塊討論，對中國保健食品産業的發展歷程進行回顧，對行業發展的最新趨勢進行交流，進而謀劃實現行業更快更好發展的藍圖。

中國保健協會原理事長張鳳樓、中國工程院院士、江南大學校長陳衛、中國營養保健食品協會會長邊振甲，國家市場監督管理總局特殊食品安全監督管理司副司長樊紅平，國家食品安全風險評估中心副主任樊永祥等領導及專家出席了本屆大會。

在本屆大會中，國家食品安全風險評估中心副主任樊永祥就“保健食品標準發展趨勢”進行了分享。

樊永祥主任認為，保健食品標準的發展趨勢必然離不開食品安全國家標準整體的建設，只有整體的建設越來越完善科學才能為保健食品的發展提供一個好的環境和土壤。因此，樊主任首先介紹了目前食品安全體系建設的進展情況。

截至當前，在國家衛生健康委的組織下已經發佈實施了1383項食品安全國家標準，其中現行有效的標準1200余項，已經圓滿完成了十三五規劃所設定的標準體系建設目標，而標準覆蓋的範圍，目前已涵蓋了對食品中污染物、添加劑、營養強化劑、農藥、獸藥、以及食品標簽、食品生産過程的衛生要求等方面，標準涉及了危害我國居民食品消費健康的主要危害因素，涵蓋了我國居民消費的主要食品類別，尤為重要的是，我國制定的食品安全國家標準的主要安全指標均基於我國食品安全風險檢測、膳食消費量的數據，以風險評估為基礎，標準的科學性得到了顯著的提升。

而在另一方面，樊主任表示，目前我國食品標準體系建設整體的想法和思路，已經不僅僅局限在食品安全標準的範圍中。隨著食品産業的發展水準和安全管理水準的提升，逐漸意識到安全和品質是食品行業密不可分的兩個方面，因此，在安全標準的基礎上，也要充分發揮市場經濟主體的創造力，釋放食品行業的創新發展，提供引領作用。

因此，在國家衛健委委託國家食品安全風險評估中心牽頭提出了安全和品質標準如何進一步加強銜接的初步思路，即在健康中國2030規劃綱要的指導下，以標準推動食品行業改革創新，食品加工轉型升級，豐富營養健康食品供給，推薦性國家標準、行業標準、團體標準、企業標準在不同的層面發揮作用，目前已經形成了初步的工作方案。

但保健食品標準的建設過程中同樣存在一些矛盾與困難。樊主任表示，保健食品在整個的食品安全國家標準體系中的定位是自食品安全法頒布實施以來一直在探討的一個問題，由於部門職責分工不同，加之保健食品的管理模式不同於其他的食品，所以保健食品食品和備案採用雙軌制。但如何與標準管理模式做好充分的銜接，目前為止還沒有明確的結論。

在食品安全國家標準體系中，有兩項標準是專為保健食品設定，其一是保健食品産品標準，另一個是保健食品良好生産規範，設定的目的是對保健食品生産過程提出有針對性的安全要求。但由於目前兩個標準從內容上遠遠無法滿足當前保健食品技術的需求，因此目前兩個標準均處於修訂過程中。而對此，樊主任建議，應當以問題為導向，以適用為目的，以保障和促進行業發展為根本目標，保健食品審批和備案的管理模式需要什麼樣的標準來提供支援，這個標準就應該往什麼方向去做。

另一方面，樊主任表示，保健食品作為一個特殊的食品類別，分類方式不同於食品安全國家標準體系中任何一個分類的模式，保健食品按照功能作用分類的方式與食品安全風險管理的思路有著根本的不同，所以在適用於通用食品安全標準方面會出現銜接問題，另外保健食品用原料和普通食品的原料存在很大程度的交叉和重復的問題。

而在保健食品的管理上也面臨著缺乏技術支援的現狀，樊主任建議可以採用標準化管理的思路，建立一套與目前食品安全國家標準檢驗方法體系相銜接、相匹配的標準體系，特別是涉及到對食品安全指標檢驗的適用問題，可以通過對現有的食品安全國家標準檢驗方法標準的適應範圍進行快速的修訂加以解決。

最後，樊主任總結到，保健食品行業的健康發展需要進一步總結目前管理模式所取得的各种經驗，一些共性、可以標準化的問題，如果能夠以食品標準的形式發佈，必然能夠提高保健食品和其他食品在安全關係方面的協調性，進而將保健食品合理納入到食品安全國家標準體系中，保健食品在管理和安全要求的適應上都能得到很好的協調解決。