農業農村部：用5-10年時間使豬肉自給率保持在95%

近日，農業農村部、國家發展改革委、財政部、生態環境部、商務部、銀保監會等6部門聯合印發《關於促進生豬産業持續健康發展的意見》，農業農村部相關負責人在介紹《意見》目標時談到，將用5-10年時間，形成生豬産業高品質發展新格局，使豬肉自給率保持在95%左右。

以保障豬肉基本自給為目標

農業農村部相關負責人介紹《意見》背景時提到，新世紀以來，我國生豬生産出現了5次較大波動，尤其是最近一次，生豬存欄量和能繁母豬存欄量大幅減少，而且疊加非洲豬瘟疫情和新冠肺炎疫情影響，恢復難度很大。按照黨中央、國務院決策部署，在各地各有關部門共同努力下，目前生豬生産已完全恢復，豬肉市場供應相對充裕，價格明顯回落。但也要看到，生豬産業穩定發展的基礎依然不牢固。近一個時期，豬肉價格回落較快，生豬養殖出現虧損，養殖場（戶）發展生産積極性受挫。基層反映，2019年出臺的深受養殖場（戶）歡迎的用地、環保和保險等政策有收緊趨勢，一些地方在政策上“急轉彎”，可能會進一步放大市場不景氣帶來的影響，再次造成産能大幅下降，加上養殖成本上升和非洲豬瘟疫情的不確定性，穩定生豬生産、保障市場供應的任務十分艱巨。

相關負責人表示，出臺《意見》，就是要堅持問題導向和目標導向，鞏固生豬産能恢復成果，構建穩産保供的長效機制，穩定和延續長效性支援政策，建立生産逆週期調控機制，防止産能大幅波動，促進生豬産業持續健康發展，不斷提升豬肉供應安全保障能力。

《意見》提出，以保障豬肉基本自給為目標，建立預警及時、措施精準、響應高效的生豬生産逆週期調控機制，用5-10年時間，基本形成産出高效、産品安全、資源節約、環境友好、調控有效的生豬産業高品質發展新格局，市場週期性波動得到有效緩解，豬肉自給率保持在95%左右。

豬週期經歷四個“前所未有”

農業農村部相關負責人介紹，與之前相比，本輪“豬週期”出現了四個“前所未有”。

一是産能降幅之深和價格漲幅之大前所未有，農業農村部監測，産能低谷時能繁母豬和生豬存欄同比減少了40%左右，2020年2月第4周豬肉價格同比漲幅165%。二是政策支援力度之大前所未有，中央明確了生豬穩産保供省負總責的要求，有關部門密集出臺了19項扶持政策，養殖用地、環評和信貸等政策取得重大突破。三是生産恢復之快前所未有，從嚴重滑坡到恢復正常大約用了一年半的時間，以往“豬週期”恢復時間平均2年。四是産業轉型效果之好前所未有，一大批高水準的規模豬場快速崛起，一批中小養殖戶改造提升步入規模養殖行列。2020年生豬養殖規模化率達到57.1%，比上年提高4.1個百分點，快於常年平均2個百分點的速度。

據介紹，目前，生豬生産已完全恢復，三年行動方案確立的目標任務提前完成。據國家統計局統計，6月末全國生豬存欄量4.39億頭、恢復到2017年年末的99.4%；其中，能繁母豬存欄量4564萬頭、恢復到2017年年末的102.1%。上半年豬肉産量2715萬噸，同比增長35.9%。7月份最後一週，全國集貿市場豬肉價格為每公斤25.93元，比本輪“豬週期”最高價（2020年2月第3周）低33.71元、降幅56.5%。豬價回落，養殖利潤持續收窄，不少養殖場（戶）加快淘汰低産母豬，優化豬群結構。

相關負責人指出，下半年是豬肉的消費旺季，受生産增長慣性的影響，肥豬出欄也會有所增加。綜合判斷，豬肉市場供需在一定時期內會維持基本平衡，養豬業有望保持適當盈利，但養豬的高利潤階段已經過去。建議養殖場（戶）多關注農業農村部官網發佈的生豬生産和市場數據，按照正常生産計劃有序出欄，不要聽信謠言以投機心態安排生産，多在節本增效上下工夫。

逆週期調控熨平“豬週期”波動

據介紹，《意見》中提及的建立生豬生産逆週期調控機制是一個新舉措。農業農村部相關負責人指出，能繁母豬是生豬生産和市場供應的“總開關”，“有母就有小，有小不愁大”，只要能繁母豬存欄量變動不大，仔豬生産就有保障，生豬市場供應和豬肉價格就能保持相對穩定。據農業農村部監測，自2009年以來我國生豬生産共有4次大波動（平均3年發生一次），恰好對應能繁母豬存欄量月度同比變動超過5%時的4次情況。因此，《意見》提出建立以能繁母豬存欄量為核心指標的逆週期調控機制，完善和強化調控政策措施，熨平“豬週期”波動。

《意見》要求，保持能繁母豬合理存欄水準，動態監測全國能繁母豬月度同比變化情況，當月度同比變化率超過5%時，採取預警引導、鼓勵生豬養殖場（戶）加快補欄二元母豬或淘汰低産母豬等措施，促使能繁母豬存欄量回歸合理區間；當月度同比減少10%或生豬養殖連續嚴重虧損3個月以上時，督促地方政府及時啟動救助措施。

同時，穩定規模豬場存量。《意見》要求將年出欄500頭以上的規模養殖場（戶）納入全國生豬養殖場系統備案，中央到地方分級建立生豬産能調控基地。還明確提出，不得違法拆除規模養殖場（戶），確需拆除的，各地要安排養殖用地支援其異地重建，並給予合理經濟補償。

此外，落實分級調控責任和政策保障。相關負責人指出，重點是落實生豬穩産保供省負總責和“菜籃子”市長負責制，並定期組織考核各地生豬産能調控政策落實情況。要求各省在生豬産能出現大幅波動的時候，及時採取臨時救助補貼、貸款貼息補助等措施。中央財政將結合各省落實穩定生豬産能和資金投入情況，在安排相關轉移支付資金時予以適當傾斜。