保障國家糧食安全述評(下)

“打綠色牌，種富硒米，如今不顧市場埋頭種地不行啦！”稻花香裏説豐年，廣西柳江雙優大米合作社理事長韋艷艷講起了種糧新門道，標準化種地，精細化包裝，讓這裡的富硒大米成了超市俏銷品，也成了農民致富新産業。

從“吃得飽”轉向“吃得好”，這是我們正在破解的結構性問題。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央立足國情農情，推進農業供給側結構性改革，抓住糧食這個核心競爭力，延伸糧食産業鏈、提升價值鏈、打造供應鏈，不斷提高農業品質效益和競爭力。有效供給跟上來，現代農業快起來，新動能強起來，我國由糧食生産大國邁向糧食産業強國。

大糧食、大産業、大市場、大流通，全國糧食總産量穩定在1.2萬億斤以上，去年糧食産業經濟實現總産值3.1萬億元，增幅超過6%，構建更高層次、更高品質、更可持續的糧食安全保障體系，讓我們牢牢端穩了“飯碗”，為應對國際複雜環境和風險挑戰贏得了主動。

田間連車間，産業鏈帶動優糧優價

發力供給側，糧食産業短板加快補齊。

“訂單在手，賣糧不愁！”河北南和縣宋臺村種糧大戶要立強底氣十足。今年夏收，他種的700畝優質小麥全走了訂單，一斤比普通小麥貴出一毛多錢。“別小看這一毛多錢，算大賬，70萬斤麥子多掙了十來萬元。”

要立強的底氣，來自農業全産業鏈——加入合作社，從種到收一條龍作業，與金沙河面業公司簽了訂單，收購價托底。“市場缺啥咱種啥，大家綁在一條鏈上，農民種上了放心田。”老要坦言。

調優體系，著力建鏈、補鏈、強鏈。財政支援、稅費減免、金融發力，全國培育新型農業經營主體超過300萬家，1億農戶與龍頭企業簽訂訂單，形成糧食産業“新雁陣”， 實現了小生産與大市場的有效對接。

緊密聯結，確保農民種糧不吃虧。目前，10省份認定農業産業化省級示範聯合體近1000個，通過契約合作、入股分紅等方式聯農富農。“有租金、有薪金、有分紅，這樣種糧有賺頭。”內蒙古土默特右旗北官地村農民董偏頭算細賬：12畝土地入股，平時在合作社打工，去年純掙了2萬元。

深化改革，讓糧價逐步回歸市場。市場定價、價補分離，“托市價”變成了“托底價”，“今年托市收購量大幅減少，市場化購銷發揮主導作用，增強了市場主體活力。”農業農村部相關負責人介紹。

優糧優價機制換來好結構。據農業農村部統計，全國優質專用小麥、優質稻穀、高蛋白大豆、雙低油菜等面積快速增加，今年夏糧中優質專用小麥比例達33%，比上年提高3個百分點。在河南，優質專用小麥麵積三年翻了一番，今年達到了1204萬畝。

“夯實糧食生産産業基礎，要發揮市場在資源配置中的決定性作用，引導資源要素向優質産能集聚，完善糧食産業鏈。”國務院發展研究中心農村經濟研究部部長葉興慶説。

龍頭強産業，供應鏈保障高水準供給

農業在前端，工業在尾端，種得好還要加工好、賣得好。依託“糧頭食尾”“農頭工尾”，農産品正發生華麗“變身”。

扶龍頭強産業，産品更豐富了。

一顆小麥能做啥？在山東濱州中裕食品有限公司，“老面孔”升級，餃子粉、烘焙粉、麵條粉等實現了專粉專用，“新夥伴”登場，谷朊粉、胚芽油、液體蛋白飼料等廣受歡迎。在濱州，這樣的糧油加工企業有206家，小麥、玉米、大豆原料綜合利用率達98%以上。

一個“龍頭”活一方産業。截至2018年底，全國縣級以上龍頭企業達到8.97萬家，其中，國家級龍頭企業1243家，年銷售收入過100億元的達到72家。“發揮好龍頭的作用，開發多層次、多樣化、個性化産品，增加有效供給，就能在更高水準上實現供需平衡。”同濟大學經濟與管理學院教授程國強説。

品質興農，綠色優質産品多了。

“青崗泥，冷浸田，瓦倉米香又甜。”標準化生産讓湖北遠安縣瓦倉村的大米走俏。“我們與100多家龍頭企業深度合作，對標市場需求，綠色生産，打造10萬畝優質水稻基地，每公斤瓦倉米價格漲到30元。”瓦倉谷香生態農業有限公司董事長汪宗平説。

截至目前，全國60%的省級以上龍頭企業建有專門質檢機構，近2/3通過品質體系認證，一半以上獲得綠色、有機、地理標識等認證，産品數量超4萬個。

品牌強農，好口碑的産品多了。

深入實施“優質糧食工程”，中央財政連續三年投入獎補資金197億元，撬動社會資本450多億元。“吉林大米”“山西小米”“廣西香米”等一大批區域公共品牌叫響市場。在山西陽曲北社村，生物菌肥增加土壤有機質，人工拔草拒絕農藥，借著“陽曲小米”的品牌，有機黃穀子變成“金穀子”。

原字號少了，精深加工品多了。

黑龍江省肇東市，玉米變身氨基酸、營養素等産品，遠銷全世界80多個國家和地區。陜西安康，一個個魔芋經過36道工序，成為魔芋膠和膳食纖維等産品。

放眼全國，糧食産業加速升級。傳統成品糧加工行業産值佔比下降，去年，糧食深加工和食品加工行業産值增幅分別高於全行業平均水準3.8和10.7個百分點。發展新動能正不斷積蓄。

促産業升級，價值鏈推動高品質發展

糧食産業發展進入新階段，也面臨新挑戰：資源環境約束日益趨緊，不能用今天的豐收透支明天；科技支撐力不強，需要從要素投入驅動轉型科技創新驅動。

破解瓶頸，需要加快産業提檔升級，實現品質變革、效率變革、動力變革。

——深度融合，開掘糧食産業“新綠金”。

湖南南縣，稻田融合“農工遊”——“長”出有機蝦、生態米、觀光園等多種産品。“稻+蝦”産生化學反應：一個産業帶動3.8萬戶農民，一畝增收3500元。全縣55萬畝稻蝦，年産小龍蝦8萬噸，稻蝦米24萬噸，稻田里長出100億元。再算生態賬，蝦吃昆蟲、糞便還田，一條生態迴圈鏈，讓農藥、化肥減量50%以上，一條條河流乾淨起來，鄉村美起來。

“農業與現代産業要素跨界配置的趨勢越來越明顯，農業與農産品加工、流通和服務業等滲透交叉，實現産業跨界融合、要素跨界流動、資源集約配置。”農業農村部副部長余欣榮説，用5到10年的時間，農村一二三産業融合發展增加值佔到縣域生産總值的比重實現較大幅度提高。

——生態迴圈，促産業可持續發展。

在黑龍江綏化，龍頭企業原野食品公司帶動，一粒玉米“吃幹榨凈”，換來“種養加”全産業佈局：有機玉米闖入高端市場，玉米稈加工肉牛飼料，牛糞資源化處理變成有機肥，實現産業增值3200萬元。

按照中辦國辦印發的《關於創新體制機制推進農業綠色發展的意見》，要基本形成與資源環境承載力相匹配的農業發展格局。在廣袤田野，糧食産業不斷“披綠”，朝著高效、綠色、生態的道路不斷前進。

——龍頭集聚，提升糧食産業競爭力。

在寧夏銀川，科技部門、加工企業、農資企業、種植大戶加入“銀川市優質水稻産業聯合體”，産業上下游利益共用、風險共擔，優質稻米基地達7萬畝，大米市場佔有率在寧夏達30%。在浙江，糧食産業園區、物流園區、電商園區結成聯盟，初步形成舟山油脂加工、嘉興飼料加工、杭州食品加工等特色産業集群。

按照規劃，到2020年，全國糧食優質品率提高10個百分點左右，糧食産業增加值年均增長7%左右，糧食加工轉化率達到88%，主食品工業化率提高到25%以上，主營業務收入過百億的糧食企業數量達到50個以上，初步建成適應我國國情的現代糧食産業體系。

把糧食安全責任擔在肩上，不斷夯實産業基礎，我們有能力端穩自己的飯碗。