西昌電力 一則涉案金額高達5.56億元的訴訟，背後卻引出一個“未批先建”的歷史遺留問題。

　　2014年12月31日，西昌電力發佈公告稱，為加快公司旗下固增水電站建設，徹底解決違規招標的歷史遺留問題，公司就固增水電站建設項目合同糾紛系列案件將中鐵八局、水電五局等多家監理、施工單位告上法庭並獲受理，涉案金額約5.56億元。

　　作為西昌電力旗下重點項目，固增水電站建設歷時近4年仍“未進入主體工程”。即便後來取得審批和環評，固增水電站依然難有進展，中標建設企業更是損失慘重。

　　為了解決“未批先建”留下的問題，西昌電力試圖再以“未批先建”為名請求法院判決施工合同無效。昨日(1月4日)，西昌電力董秘邱永志對記者表示，訴訟是“沒有辦法的辦法”。

　　記者從項目施工企業了解到，該項目道路徵地、勞資等問題都讓項目清場重啟變得更加複雜。而進入司法程式後，涉及損失評估等問題也將耗費不少時日，這意味著，項目重啟之路仍十分漫長。

　　涉案金額超過5億元

　　公告內容顯示，西昌電力對四川蜀江建設工程項目管理有限公司、都江堰市紫坪建築安裝工程有限公司、中國水利水電第五工程局有限公司、湖北水總水利水電建設股份有限公司、中鐵八局集團第一工程有限公司、溫嶺市隧道工程有限公司、中鐵八局集團有限公司7家監理、施工單位提出訴訟，涉案金額約5.56億元。

　　其中，都江堰市紫坪建築安裝工程有限公司中標固增水電站的砂石骨料生産系統施工和引水隧道工程第3標段施工合同，合同總金額約為1.5億元，是涉及金額數目最大的被告方。

　　西昌電力的訴訟請求為“依法確認原、被告達成的上述固增水電站施工監理及施工標的合同無效，責令被告立即撤離施工現場”。

　　據了解，2010年1月，西昌電力通過自主邀標的方式對木裏河固增水電站項目監理、引水隧洞和砂石骨料生産系統共計8個標段進行招標，上述幾家單位為中標人。兩個月後，這些中標方進場提供施工和提供監理服務。

　　然而，由於“未批先建”，該工程被要求重新公開招標。2010年11月，西昌電力向上述幾家中標企業提出暫停施工，並在此後的幾年時間裏要求上述公司撤離施工現場。

　　那麼，清場訴求為何遲遲未得到解決，甚至在幾年後鬧上了法院？

　　記者採訪原、被告雙方發現，雙方矛盾焦點在於工程款和賠償金額無法達成一致。

　　“作為業主方，我們希望結清已經開始作業的施工單位的工程款，並對其進行一定的賠償，他們儘快撤離，我們才能儘快繼續展開項目施工。”邱永志稱。但中標方和業主方卻並未能就賠償金額的具體數目迅速達成一致，最終西昌電力選擇了訴訟。

　　合同是否有效存分歧

　　作為被告方之一，中鐵八局集團有限公司固增項目部一位項目經理告訴《每日經濟新聞》記者，在後來的談判中，西昌電力沒有接受施工方提出的撤場補償和已建項目費用，公司將積極應訴。

　　另一家被告公司內部人士向記者表示，這個糾紛也對施工方造成了傷害。“這麼多人員進場了，但一直待崗在那裏沒有進展，我們的損失也很大。”

　　在合同有效性方面，雙方亦存在分歧。邱永志認為，上述項目在沒有取得項目建設的核準手續的情況下，採取了自主邀請招標，違反了國家基本建設程式的相關規定，因此，合同屬無效合同。

　　不過，上述中鐵八局項目經理表示，當時入場後已經收到了開工通知，道路等基礎設施都已經部分完成施工，合同就已經生效。

　　據了解，該工程已在2012年前後獲得了相關批建，而領到了“遲到準生證”的西昌電力，為解決此前的“歷史遺留問題”費盡心力。

　　在2013年年報中，西昌電力提出，要多渠道溝通，在不損害公司利益的前提下承擔剩餘債務，儘快解決固增水電站違規招標的問題。

　　西昌電力還在2014年9月成立了固增電站招標遺留問題處理領導小組，旨在依法合理解決上述問題，加快固增水電站的建設步伐。

　　在邱永志看來，固增水電站是公司目前唯一一個比較大的項目，公司對其投入高度重視和期望，越早解決對西昌電力越有利。

　　但記者從施工方處了解到，該項目還未進入主體工程施工。而進入司法程式後，意味著將更耗時更長，項目重啟之路仍然漫長。