國家發改委、國家能源局11月30日發佈《關於推進輸配電價改革的實施意見》、《關於推進電力市場建設的實施意見》等六大電力體制改革配套文件。我國將逐步擴大輸配電價改革試點範圍，組建相對獨立的電力交易機構，建立優先購電、優先發電制度，符合市場準入條件的電力用戶可以直接與發電公司交易。電力市場分析人士指出，開放售電側和形成電力交易市場是本輪改革的兩大亮點，但從售電側的放開到真正的電力市場的形成還有很長的路要走，電改還需要一步步推進。

　　全面部署電改

　　本次出臺的配套文件包括《關於推進輸配電價改革的實施意見》、《關於推進電力市場建設的實施意見》、《關於電力交易機構組建和規範運作的實施意見》、《關於有序開放用電計劃的實施意見》、《關於推進售電側改革的實施意見》和《關於加強和規範燃煤自備電廠監督管理的指導意見》。其中，前四個文件對今年3月發佈的《關於進一步深化電力體制改革的若干意見》提出的關於電力市場建設和建立相對獨立的電力交易機構的要求做出了具體部署。

　　國家發改委、能源局有關負責人表示，《關於推進輸配電價改革的實施意見》明確單獨核定電價舉措，是實現電力市場化交易的基礎、放開競爭性業務的前提，對還原電力商品屬性、全面實現電力體制改革目標具有重要意義，一是降低企業和社會用電成本，二是發揮價格調節供需作用，三是規範電網企業運營模式，四是加強對電網企業的成本約束。

　　目前，國家發改委、能源局已批復雲南、貴州開展電力體制改革綜合試點，深圳、內蒙古西部、安徽、湖北、寧夏、雲南和貴州開展輸配電價改革試點。以電力體制改革綜合試點為主、多模式探索的改革試點格局已初步形成。

　　華北電力大學能源與電力研究諮詢中心主任曾鳴表示，目前輸配電價和綜合改革試點集中在省級行政區域內，但跨省輸配電價涉及省際協調，比較繁複，難以取得一致。矛盾在於，送出省份想提高電價而輸入省份想降低電價。客觀地説，跨省輸配電價核定和市場建設非常急迫，需儘快推出試點。

　　《關於推進電力市場建設的實施意見》明確，電力市場主要由中長期市場和現貨市場構成，條件成熟時探索開展容量市場、電力期貨和衍生品等交易。《關於有序開放用電計劃的實施意見》和《關於電力交易機構組建和規範運作的實施意見》分別對作為電力市場建設路徑起點的“有序開發用電計劃”和作為實施載體的“相對獨立的電力交易機構”做出了細緻規劃和部署。

　　《關於加強和規範燃煤自備電廠監督管理的指導意見》通過限制新建燃煤自備電廠的方式為電改“加碼”。該《意見》提出，京津冀、長三角、珠三角等區域禁止新建燃煤自備電廠。裝機明顯冗余或電力用小時數偏低地區，除以熱定電的熱電聯産項目外，原則上不再新(擴)建自備電廠項目。

　　三類上市企業料受益

　　作為本輪電改的另一大亮點，售電側的開放也引人注目。《關於推進售電側改革的實施意見》提出，向社會資本開放售電業務，多途徑培育售電側市場競爭主體，有利於更多的用戶擁有選擇權，提升售電服務品質。

　　售電側改革後，參與競爭的售電主體可分為三類，一是電網企業售電公司；二是社會資本投資增量配電網，擁有配電網運營權的售電公司；三是獨立售電公司，不擁有配電網經營權，不承擔保底供電服務。信達證券能源行業首席分析師曹寅表示，目前我國電力過剩明顯，發電企業參與售電業務可以擴大電力銷量。

　　沿著這一邏輯，三類上市企業有望成為本輪電改的受益者。第一類是城投公司，尤其是地方國資委控股的城投公司。圍繞資訊城鎮化、新區建設，未來會出現一批增量的配電網路。第二類是具備配網施工運維能力的電氣裝備公司。第三類是符合條件的社會資本公司建立的售電公司。

　　曹寅表示，本輪改革的利好效應可能出現分化。邊際發電成本低、清潔的發電公司將迎來實際利好，而遠離消納區且邊際成本高、排放大、污染重的公司將被淘汰。缺乏電源、配電網、業主資源的售電公司需要努力挖掘核心競爭優勢。由於電力是特殊商品，未來國家對售電業務的監管將尤為重要。