虛商失控 蝸牛、鵬博士等多家公司被投訴

　　虛擬運營商（以下簡稱“虛商”）垃圾短信“失控”再次引發社會關注。近日，工信部公佈的《關於電信服務品質的通告》稱，因垃圾短信、扣費不明等問題，共有10家企業被投訴，其中虛擬運營佔據6家，垃圾短信投訴同比上升365%。

　　值得注意的是，這是工信部報告首次公佈虛商的投訴情況。那麼虛商成為垃圾短信重災區的根源是什麼？實名制認證風暴又能否有效根治這一頑疾？《中國經營報》記者調查了解到，財力不足、缺乏短信監測技術和體系、行業聯動機制尚未完全成型等成為多家虛商企業的擋箭牌。

　　日前，蝸牛移動公司在接受記者採訪時就無奈地表示，虛商目前對於用戶發送的條數和關鍵詞完成監控和排查，還要依賴基礎運營商的網路監測體系。這使得虛商在垃圾短信管控上缺乏快速治理的手段，部分攔截能力缺失，使得虛擬運營商在處理相關問題時，更多處於被動地位，比較難做到預先防範、及時處理。

　　垃圾短信成重點投訴內容

　　工信部數據顯示，今年一季度，12321網路不良與垃圾資訊舉報受理中心受理有效垃圾短信舉報31411件次，同比上升49.4%。其中行動通訊轉售業務垃圾短信共計7237件次，同比上升364.9%；“端口類”垃圾短信舉報11035件次，同比上升11.7%。

　　從投訴內容來看，被舉報的垃圾短信主要是商業廣告推銷宣傳和涉嫌違法犯罪短信，分別佔比34.6%和65.4%。

　　相比商業廣告推銷，涉嫌違法犯罪短信的危害更大，所佔投訴比例也逐步上升。事實上，不法分子利用虛擬運營商的170、171號段進行廣告推銷和詐騙已不是新聞。早在今年初，央視就以“失控的170”為主題對虛擬運營商號碼的亂象進行了密集曝光。

　　根據通告，共有10家企業被點名受到用戶投訴，其中6家虛擬運營商“榜上有名”：京東參佰陸拾度、阿里巴巴通信被指未兌現服務承諾，鵬博士電信則被指投訴處理不及時，海航資訊技術公司存在業務無法正常使用，蝸牛數字科技公司存在誇大宣傳現象，而小米科技公司被用戶投訴流量提醒不規範，騰訊電腦系統公司的問題則為不明扣費。

　　而在工信部重拳打擊之下，被關停的虛商電話號碼也成大幅上漲趨勢，所關停涉及虛商的號碼廣泛分佈于遠特通信、分享通信、迪信通、蝸牛移動、巴士線上、國美移動、天音通信、愛施德等20余家。

　　工信部提供的數據顯示，自2015年11月至今年4月底，已組織電信企業對14萬餘個涉及通訊資訊詐騙等犯罪的電話號碼進行了快速關停，其中基礎電信企業號碼85189個，虛擬運營商號碼60202個，虛擬運營商封號比例超過43%。

　　而另一組數據則更能説明虛商號碼在通訊資訊詐騙中所扮演的“重要角色”：目前三大運營商行動電話用戶已超過12.9億，虛商用戶則為2700萬戶左右，虛商用戶規模僅為基礎運營商用戶規模的2%，但虛商號碼因涉違法犯罪被關停的比例是基礎電信運營商水準的35倍多。

　　“從比例上，好像三大運營商被封號的比例更高，但從用戶基數的角度來説，虛商號碼問題無疑更嚴重。”一位某運營商內部人士表示。

　　治理源頭或在三大運營商

　　事實上，隨著近兩年來基礎運營商對實名制登記開戶的要求更趨嚴格，許多意欲辦理非實名制卡的人都紛紛轉向了虛商。這也使得虛商業務成為不願實名的推銷卡、詐騙卡的集中地。

　　“作為剛剛進入市場的主體，虛商相對三大基礎運營商來説，管理運營和對銷售渠道的把控經驗肯定是欠缺的。” 通信業知名觀察家項立剛在接受本報記者採訪時表示，但真正的根源在於，虛商正處於積累用戶、開拓市場的初期，從三大傳統運營商手裏爭奪用戶難度很大，那麼在利益和考核壓力面前，虛商可能會有意或無意地放鬆對用戶的監管。

　　而另一方面，財力不足也讓虛商企業在落實監管政策上顯得力不從心。例如，分享通信聯席總裁黎澤華就告訴記者，虛商企業除了運營、平臺建設、客服服務等邊際成本，還面臨批零倒挂的業務補貼壓力，實名制認證的成本比較高，企業壓力較大。

　　據了解，帶著“讓民營資本倒逼通信行業改革”的使命，2013年12月，工信部正式向民企發放移動轉售業務許可證，通信行業引入民營資本的序幕拉開。目前共有42家企業獲得了這一分羹通信市場化蛋糕的通行證，39家企業正式放號，但被稱為電信市場的“鲇魚”的虛商並沒有如期迎來大發展，而是陷入了瓶頸期，也鮮有虛商企業能實現盈利。

　　今年3月份，工信部資訊通信發展司司長聞庫公開表示，虛商試點兩年，促進了提速降費，推動了電信行業的創新，但也存在實名制落實不到位、違規率很高的問題。目前，兩年的試點期已經結束，試點虛商“轉正”在即。

　　不過，至今虛商轉正尚沒有明確的時間，虛商處於“裸奔”狀態已有近半年時間。

　　中國虛擬運營商産業聯盟秘書長鄒學勇表示，虛商業務門檻低，因此被一些人用作垃圾短信發送或者騷擾電話並不奇怪。另外，缺少三大運營商那麼嚴格的對號碼實名制和垃圾短信監控遮罩的手段，也讓這一現象更為突出。“無論是嚴格執行號碼實名制還是建立垃圾短信監控遮罩系統，都是一筆巨大的投入，對於虛商來説，要做到和三大運營商一樣，是力不從心的。”

　　“虛商目前對於用戶發送的條數和關鍵詞完成監控和排查，還要依賴基礎運營商的網路監測體系，這使得虛商在垃圾短信管控上缺乏快速治理的手段。”蝸牛移動公司在給本報記者發來的書面回復中無奈地表示，部分攔截能力缺失，使得虛商在處理相關問題時，更多處於被動地位，比較難做到預先防範、及時處理。

　　鄒學勇認為，三大運營商在這些方面，應該把自己的能力開放給虛商，讓虛商能夠接入三大運營商的垃圾短信治理平臺，幫助虛商減少在這方面的成本支出。三大運營商應該把虛商當做業務合作夥伴而不是競爭對手。

　　此外，業內人士表示，對發送垃圾短信等違法行為的處罰規定難以落實，導致違法成本低也是造成垃圾短信橫行的一大原因。

　　據了解，工信部公佈的《通信短資訊服務管理規定》已于2015年6月30日實施，明確提出未經用戶同意，不得向其發送商業性短資訊，否則將處以1萬元至3萬元罰款。但目前這一規定尚難以在現實中落到實處，這也為垃圾短信氾濫提供了空間。

　　實名制風暴恐難根治亂象

　　推進電話用戶實名登記被認為是根治垃圾短信和電信詐騙的最有效政策，工信部也對新入網用戶實名登記不嚴、行動通訊轉售企業違規現象突出、未實名老用戶補登記進展緩慢等問題下了“最後通牒”。

　　根據工信部要求，各基礎電信企業要確保在2016年12月31日前本企業全部電話用戶實名率達到95%以上，2017年6月30日前全部電話用戶實現實名登記，逾期不進行補登的用戶將被強制停機。目前全部電話用戶實名率已達到92％，但仍有近1億用戶未實名登記。

　　在鄒學勇看來，資訊安全是虛商目前面臨的最重要的問題，因為所有的虛商都是共用170和171號段，如果有一家企業出現垃圾短信、騷擾電話等資訊安全問題，影響的將是整個虛商行業。“現在可能有些人一看到170號段，就覺得是詐騙號段。所以，做好實名制，維護資訊安全不是哪一家企業的事，而是整個行業的要求。”

　　不過，在項立剛看來，有政策就有對策，實名制登記可以降低垃圾短信幾率，提高不法分子的開戶成本，但寄望通過實名制等技術手段很難根治垃圾短信和手機詐騙這一頑疾。“業內更應該關注的是虛商運作的環境和面臨的政策支援，通過大力改革衝破通信行業壟斷，讓通信行業更加市場化。”

　　而在黎澤華看來，互聯互通不足也使得虛商對用戶行為的監管更加乏力。

　　“虛商號碼只是一個通信工具，因為通信內容涉及用戶隱私，用戶買完號碼後怎麼使用，虛商沒有辦法監測和管控。”近日，黎澤華在接受本報記者採訪時表示，移動轉售企業租用的是基礎運營商的通信功能，之間的互聯互通還有很多做得不到位的地方。

　　“虛商目前還處於發展初級階段，行業聯動機制尚未完全成型，企業在實名制的落實上也力度不一，虛商企業只有一起凈化行業環境，才可能促進行業的發展。”蝸牛移動也表示。

　　據了解，基礎運營商有完善的網路監測體系，能夠通過用戶發送的條數和關鍵詞監控，完成排查，但虛商沒有這方面的技術，只能監測到短信發送的條數，不能監測到內容，有的甚至連條數都監測不到。

　　“目前在分配虛商卡號時，是以萬號段為原則進行分配，即只能通過前7位方能知曉為哪一個虛擬運營商，而不是如三大運營商只要通過前三位即可知曉是哪個運營商。”蝸牛移動也表示，虛商號碼無法進行有效識別，管理上難度較大，甚至容易出現“張冠李戴”的笑話。